部委之間利益博弈環境稅劃分重新陷入拉鋸爭斗

　　但凡利益糾葛巨大的政策，總是難產，被地方稅務部門視作一塊肥肉的環境稅，這一次又應驗了這個道理。

　　《中國經營報》記者獲悉，目前財政主管部門已經基本確定，在進行試點的甘肅、湖南、湖北、江西四省，環境稅收入將劃歸地稅。這意味著，這個牽動汽車、能源、水處理等方面的利益重新劃分的稅種，將為地方財政帶來的增量收入，或達千億元之多。

　　但正是由于這樣巨大的利益，讓環境稅重新陷入了一場拉鋸的爭斗當中，這其中既有中央財政與地方財政的糾結博弈，也有中央部委之間利益的重新劃分。這一切，或許將導致這個被寄予轉變經濟增長方式的關鍵稅種，繼續難產下去。

　　試點“利益化” 

　　“一塊肥肉馬上就要到嘴里了，無論地稅局、財政局，還是環境保護局，顯然都要有所表現。”一不愿具名的財稅專家稱，甘肅等4省計劃推動環境稅地方試點消息年初傳出以來，地方政府要求相關部門齊心協力共同攻堅環境稅試點的會議就一直在開。

　　湖南大學經濟與貿易學院財稅專家羅宏斌觀察到的湖南情況，間接證實了以上說法。“試點肯定是必然的，我們獲知湖南目前具體的實施方案已經在緊鑼密鼓的制定中，據說只需領導簽字同意就行了。”羅宏斌稱湖南省圍繞環境稅的準備工作已有時日，但具體方案不便公開。

　　作為地方政府牽頭申請環境稅試點的主體，湖南省稅務局對記者表示，具體方案還在醞釀中。湖南省環保廳宣傳處黃處長對本報記者表示，這項不是環保廳在做，而是地稅部門在牽頭。環保廳沒有參與，只是協助。

　　據羅宏斌了解，湖南省稅務局或已在8月底之前就拿出了具體試點實施方案。

　　“由于試點方案的大框架此前已經由國稅總局拿出，因此各地方政府組織有關部門依樣畫葫蘆，各自因地制宜即可。”甘肅省政府辦公廳有關消息人士稱，推行環境稅的另一重意義在于，甘肅與其他3省之間，各自都想優先拿出自己設計的方案。反映的是大家都想賭一把政績，誰的方案最牛，最符合國情，就最有可能得到全國范圍的推廣。

　　財政部稅科所副所長賈康及羅宏斌兩人均表示，環境稅試點僅限上述4省之間推行基本已經劃定，但他們還表示，上述4省并不一定全部推動環境稅試點，未來一旦進入實施狀態，還可能縮減，但是出局省份可能僅限一個。

　　同時，另外一種可能是，在以上4省之間分別征收不同的稅種試點，如甘肅征收排污環境稅等。但以上說法無法獲得證實。

　　千億利益如何分配 

　　環境稅亮相之前，不可或缺的工作之一是如何來確定稅基，即污染排放量。

　　環保部環境規劃院副院長王金南此前表示稅基是個大問題。他認為稅基的確定工作如果不能落實到位，環境稅出臺就不能急于求成。

　　一直在參與環境稅方案設計的王金南對記者表示，他已經向環保部、國稅總局和財政部多次建議我國應該從四個角度推動環境稅工作：第一部分是污染排放，環境稅稅基應該建立在污染排放量的基礎上；第二部分是污染產品，對一些有潛在污染的產品，或者一次性消費的資源產品進行征稅；第三部分是生態保護稅，對一些自然資源產品，如礦產資源開發帶來資源破壞，應該征稅以作生態補償；第四部分是碳稅。

　　王金南認為碳稅可以先看看其他國家會采用的征收方式，我們到2013年、2014年再征也不遲。羅宏斌對此也頗為認同，他認為環境稅征收難點，在于計稅依據如何確立。憑什么征稅，征多少，多大單量，這些標準問題非常難以確定。

　　事實上，比誰來主導環境稅稅基這一污染排放量標準更難確定的，是環境稅最終由誰來收，怎么個收法。

　　羅宏斌認為環境稅肯定是地稅，從試點省份來看，也是對地方稅源的配置。但從長遠看，未來所有涉及到環境保護的稅目和收費項目可能都會裝入這個系統中，這意味未來不僅僅是涉及地方利益的收費項目會囊括其中，也有觸及一些原本屬于國稅的稅目。

　　“這勢必涉及利益再分配問題。”羅宏斌透露，目前中央財源在增加，地方財源在減少，而環境稅的設立能促進地方稅收的發展。另一方面，從限制地方環境污染角度出發，設立環境稅可以在稅務上引導企業民眾的消費行為。他認為財政部財政壓力很大，因此開征環境稅的目的之一，也是為了進行可持續性的財源建設。因為未來財政支出有相當大的一塊將是環境保護方面的支出，這樣也可緩解國家在這方面的支出。

　　然而，一旦涉及費改稅，就意味著原來收費的利益部門的權利將被轉移到稅務部門。甘肅省政府辦公廳相關人士稱，費改稅的第一步還不是由誰來收費的問題，而是以前從事收費工作的人員如何安置，他們是劃轉到稅務部門繼續從事相關工作，還是留置到以前的單位？

　　社科院財貿所稅收研究室副主任張斌認為相關利益的協調工作肯定是重中之重。“這個需要一開始就搞好制度設計”，據張斌了解，官方現在仍在就環境稅能否作為一個獨立的稅種來推行進行討論，也在討論環境稅未來如何對涉及環境問題的稅種和收費項目進行整合。

　　上述不愿具名的財稅專家認為，在設計上千億元的蛋糕如何重新分割面前，不能指望4個計劃中的環境稅試點省份都能最終展開試點。“我們現在只需要有一個試點省份能夠率先站出來吃螃蟹，有人做了，打開這個突破口，最后的事情或許會簡單一些，利益再分配方面的難題，將會逐步得到解決。”他說。