金華四級網格織就監管“大網”

　　“環保局，我是福田街道祖科塘村網格長，有家企業在偷排廢水……”

　　根據網格長巡查發現的線索，浙江省金華市環保部門近日又快速查處了一家直排重金屬超標廢水的企業，并將企業負責人移送公安機關刑拘。

　　原來，網格長是環境監管網格的負責人，是金華環境監管創新的產物。此舉意在通過建立環境監管網格，形成“地方政府負總責、環保部門統一監管、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的工作格局，進一步提高環境監管效能、改善環境質量、保障環境安全。

　　執法力不從心？監管網格明晰責任

　　去年9月19日，一輛吸糞車在金華市義烏市后宅街道寺前村進村道口處偷倒糞渣，被街道人員當場查獲扣留，吸糞車司機被責令立即填堵清運糞渣，并處罰款4700元。

　　“如果發生在以前，當地街道可能會打電話叫我們來處理，涉事車輛和人員也許就不能被當場抓獲，污染現場清理也不會這么及時。”金華環境監察支隊支隊長蔣萬平說，網格化監管按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，定區域、定人員、定責任、定任務，有效解決了過去環保部門管得了但看不著，政府看見了不愿管、無權管的問題。

　　蔣萬平告訴記者，金華中小企業多，“低小散”情況較嚴重，僅工業企業就有超5萬家，而全市執法人員只有200多名，且各功能區、各鄉鎮（街道）沒有獨立的環保工作機構，村一級環保力量更是幾近空白，污染源多與環保力量薄弱的矛盾突出，傳統的環境監管方式讓執法人員力不從心。

　　在這樣的背景下，網格化環境監管模式應運而生，通過明確落實全市各級政府環境監管主體責任，整合轄區內負有環境監管職責的各支力量及相應的環境監管資源，建立起市、縣、鄉、村四級網格。

　　據了解，金華目前共建立了一級網格1個，二級網格12個，三級網格163個，四級網格4196個。

　　實行網格長領導負責制，網格長由市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）或相對獨立的園區（開發區）、村（居）委會分管負責人擔任，負責組織實施本級網格的監管工作，各級政府環境主管部門主要負責人具體落實本級網格各項監管工作，其他負有監督管理職能的有關部門（機構）主要負責人協助開展網格化監管工作。

　　此外，一、二、三級網格管理員由市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）或相對獨立的園區（開發區）負有環境監督管理職能部門（機構）的人員擔任；四級網格的網格管理員由村（居）委會確定或由社會治理“一張網”配置的網格員負責。

　　多久巡查一次？分門別類確定頻次

　　“天氣越來越冷了，要采取些防凍措施，加密巡查維護頻次，確保環保設備正常運行。”這是執法人員在去年冬天結束一次抽查時對企業環保負責人提出要求。

　　根據網格化環境監管機制，第一、二級網格的環境監管機構要建立、完善污染源檔案，確定轄區內重點監管對象并組織抽查，發現、制止、查處環境問題和環境違法行為。

　　以第二級網格的永康市為例，根據排污總量大小、環境管理誠信度、環境安全危害程度、環境管理自律行為情況等因素，將污染源企業分為A、B、C、D4大類。

　　A類監管企業包括國控、省控、市控的重點污染源企業，飲用水水源保護區范圍內的企業，重點危化品生產（使用、儲存）企業，群眾反復投訴的企事業單位，近3年曾發生嚴重違法排污的企業；B類監管企業包括除A類外已安裝在線監控設施的企業、其他（廢水排放量中等）企業；C類監管企業是廢水排放量較小的企業；D類監管企業為除A、B、C類之外的輕微污染和無污染的企業。

　　同時，為一線環境執法人員設定不同頻次的巡查監管任務：省控以上企業每月至少兩次，市控以上和重點監管企業每月至少1次，其他規模以上工業企業每半年至少1次；納入一級危廢管理的單位每兩個月不少于1次，二級危廢管理單位每季度不少于1次，三級危廢管理單位每半年不少于1次；放射源使用單位每季度不少于1次，金屬熔煉企業和1~3級射線裝置使用單位每半年不少于1次；有違法排污情況或信訪投訴的企業，視情況加密檢查頻次。

　　“因為第三、第四級網格的鄉鎮政府、村委會有環境監管職責，我們就能將有限的執法資源用在重點目標上。” 蔣萬平表示，重心的轉移有利于環保部門動態掌握污染源底數，熟悉并關注環境敏感區域、環境風險隱患點及群眾關注的重點環境問題。

　　效果怎么考核？上級網格督查下級網格

　　“環保部門和白云街道調處得非常好，我們很滿意！”金華市東陽市白云街道海德小區一名業主在參加完附近企業油漆廢氣污染信訪調處后對記者說。

　　據東陽市海德小區多名業主反映，附近的嘉偉工藝有限公司存在油漆廢氣污染問題。所在監管網格責任主體白云街道在安撫業主的同時，立即聯系環保部門，并在當日邀請海德小區業委會和舉報人約訪聯查，責令企業立即停止生產，并于12月底前完成廢氣治理設施整改，如未驗收達標必須搬遷。企業負責人也做出了公開道歉和整改承諾。

　　“如果不是街道環境監管人員面對面及時溝通，網格間的主動責任擔當，部門間的快速反應聯動，這次事件雙方的矛盾很有可能激化，造成事態升級，甚至演變成群體性事件。”蔣萬平說，正是通過網格化監管機制，實現了監管人員與企業、群眾的“零距離”對接和良性互動，做到了及早發現環境問題，及時做好服務指導，把污染問題、糾紛矛盾消除在萌芽狀態。

　　記者獲悉，金華各級網格責任主體結合實際，建立了本級網格化監管體系。明確了網格邊界、責任人和工作職責，確定了重點監管對象，劃分了監管等級，健全了監管檔案，采取了差別化監管措施，細化了相關部門在網格化監管中的職能，形成了聯席會議、聯合執法和移交移送制度；完善了工作機制和流程，力爭做到各類環境問題早發現、早控制、早處置，及時化解環境污染糾紛，查處環境違法行為，改善區域環境質量。

　　自網格化監管實施以來，通過這張監管“大網”，金華市共快速調處各類環境問題853個，化解污染糾紛575件，立案查處違法案件363起。

　　據了解，金華將進一步加強一、二級網格監察機構建設，充實執法力量，增加執法投入，提升執法水平。

　　同時，加強鄉鎮（街道）環境監管能力建設，配備必要的監管人員和執法裝備，加大區域監管力度。全力推進重點行業、重點企業污染源自動監控，加快建立網格化監管信息平臺，建成要素齊全、數據完備、信息共享的網格化監管體系信息數據庫，提升信息化監管水平。

　　此外，各級網格還將進一步完善網格化監管工作考核制度，將網格化監管工作納入環境質量考核體系，細化考核指標，制定考核辦法，加強考核力度。

　　上一級網格要定期對下一級網格日常運行管理情況和重大活動開展情況進行監督檢查，并通報督查結果。對網格責任履行不力的單位和人員問責，對工作成績突出的單位和人員表彰獎勵。