金華開啟污染源監管新模式

　　“檢查單位隨機、檢查人員隨機、檢查時間隨機……”在日前浙江省金華市環保局組織的隨機抽查行動搖號現場，金華市環境監察支隊支隊長蔣萬平正向前來參加搖號的紀檢部門人員、環保志愿者和媒體記者介紹污染源日常環境監管隨機抽查制度。

　　據了解，為最大限度體現公平、公正、公開的環境監管，金華自今年開始實行污染源日常環境監管隨機抽查制度，截至目前，共出動環境執法人員2598人（次），抽查企業1287家，立案查處44家。

　　抽選保密公正

　　執法公開透明

　　“這樣的創新值得點贊！”金華市環保聯合會市民環保檢查團的環保志愿者王師傅豎起大拇指說。整個搖號過程，企業的編號與對應的企業名單是保密的，選派的執法人員名單也是隨機抽取的，連執法人員什么時候去查都是臨時決定的，這樣的隨機抽查制度，保證了整個抽查過程完全保密、公正。

　　搖號結束后，被抽到當日開展抽查的執法人員上交了手機，便帶著剛抽出的企業名單與參與搖號的紀檢部門人員、環保志愿者和媒體記者一同出發前往第一家單位——浙江福多納汽車部件有限公司開展檢查。

　　在現場，檢查組查看了企業污染防治設施運行，污染物排放以及環評審批、“三同時”、排污許可證等環境管理制度落實等情況后，發現這家企業電泳生產線電泳涂裝工序未經環保部門審批，擅自投入生產，且無廢氣收集處理設施，生產廢氣直接外排。

　　執法人員當場依法責令企業立即停產整改，并予以立案查處。

　　同時，通過移動執法設備等信息化平臺，現場制作《污染源現場監察記錄》，上傳執法監管信息，公開抽查情況和查處結果，做到全程執法“留痕”、全面信息公開。

　　“以前，在執法人員到達現場時，企業往往已經停止了偷排漏排等環境違法行為，執法人員常常會撲空。”本次抽查行動小組組長倪建新告訴記者。

　　倪建新認為，實行隨機抽查制度后，不僅有效避免了可能發生的事先通氣、提前準備等情況，而且由于公眾全程參與，信息及時公開，也很好地解決了不執法、亂執法、人情執法、執法擾民等問題。

　　抽查有重點

　　每年全覆蓋

　　“這一制度是日常環境監管制度的重大改革。不僅在執法手段上消除了‘任性檢查’和‘熟面孔監管’，而且在監管范圍上實現了有重點、全覆蓋。”金華市環保局總工程師王加其說。

　　據介紹，金華列入隨機抽查對象主要包括重點排污單位、一般排污單位和特殊監管對象。

　　其中，重點排污單位主要是市控以上重點污染源；特殊監管單位主要是上一年度環境信用等級被評為紅色及以下，以及受到過行政處罰和環境管理問題突出、群眾反映強烈、上級督辦和媒體曝光的污染源，當地重點監控的污染源和其他列入日常監管清單的污染源即一般排污單位。

　　據介紹，按照這一分類，今年金華市重點排污單位有344家，一般排污單位2168家，特殊監管單位為75家。

　　王加其表示，為完善抽查對象，擴大抽查范圍，環保部門還結合以往日常監管企業名錄，對金華全市范圍內污染源進行全面排查，摸清底數，核實現有企業實況，審查新增審批驗收企業，建立完善污染源日常環境監管動態數據庫。

　　記者了解到，金華市環保局對重點排污單位和特殊監管單位每季度抽查比例不低于5%，縣級環保部門不低于25%；對一般排污單位，市環保局至少按照一個在編在崗環境監察人員抽查5家排污單位，也就是1：5的比例確定被抽查單位數量，縣級環保部門則至少按1：10的比例確定抽查數量；確保全年對轄區內所有列入抽查范圍的排污單位巡查一遍。

　　并且，各地要在每季度結束前5個工作日內確定下季度日常抽查的污染源，在每年12月底前確定下一年度被抽查的污染源，同時納入《環境監察年度工作計劃》，報上級環保部門備案，作為生態環保工作考核依據。

　　三結合三堅持

　　提升監管效能

　　“污染源日常環境監管隨機抽查制度只適用于日常監督檢查工作。在開展專項執法檢查、環境違法案件查處、環境執法后督察、環境信訪案件處理等非日常監督檢查工作時，不適用。”金華市環保局局長石驍敏介紹。

　　雖然不適用，但可以相結合來彌補環境執法縫隙。因此，金華除了把環境監察的專項工作與隨機抽查工作有機結合外，還將抽查內容與監督性監測監察、減排監察進行結合，切實強化全方位的污染源日常環境監管。

　　此外，金華還在隨機抽查中堅持做到部門聯合行動、從嚴查處和分類施策監管，強化執法監管效能。

　　石驍敏介紹，“部門聯合行動”即根據實際需要，按照“哪個部門處理快就叫哪個部門上，哪條法規最給力就用哪條法規套，哪種處罰手段重就用哪種手段來”的理念，借勢借力，聯動執法。

　　“從高從嚴查處”是在抽查中堅決貫徹新環保法賦予的強制執法手段，并在此基礎上，嚴格落實《金華市環境執法監管從高從嚴“十條”措施》。

　　“分類施策監管”則為對存在環保隱患的企業下發環保建議書；對存在環境問題但尚未造成影響的企業下發限期改正通知書；對未完成限期整改和存在重大環境污染問題的企業下達處罰告知書（決定書）；對已處罰的企業下發指導整改意見書，對涉嫌犯罪的企業向公安機關發移送書；對存在重大環境違法行為或引起社會高度關注的企業進行行政約談；即實施“五書一談”。

　　金華環境執法監管從高從嚴十條措施

　　1.依法從高從嚴處罰

　　2.依法責令停止生產

　　3.依法實行停產整治

　　4.依法予以關停取締

　　5.依法實施查封扣押

　　6.從嚴從重依法追責

　　7.強制落實工業斷電

　　8.實施“榮譽摘帽”

　　9.實施“金融黑名單”制度

　　10.實行媒體曝光、公開道歉等