金磚國家智庫研討會熱議網絡治理與氣候變化

　　 日前，金磚國家智庫合作中方理事會等單位在北京共同舉辦“智庫話金磚”研討會。與會人士回顧了金磚國家在網絡治理與氣候變化方面的合作，并紛紛表示，仍要不斷探索，增進共識，力爭在全球治理方面作出更大貢獻。

　　網絡空間治理合作方興未艾

　　在全球網絡空間治理領域，金磚各國在推進現有網絡空間治理規則改革方面持有相似的立場。各國紛紛強調，全球網絡空間治理需以透明、多邊、民主的方式進行，以“多邊主義”方案向以美國主導的“多利益相關方”機制提出挑戰，意在“主權平等”的基礎上構建主權國家管轄網絡空間的規則。

　　而針對美國的互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）提出的網絡治理架構，金磚國家提出的具體改革方案則各有特色，如巴西等國在2014年圣保羅會議上提出了溫和的調整方案，包括有限度地提升ICANN內政府建議委員會的立場等；而印度在2014年ICANN釜山會議上提出的方案則相當激進，旨在將全球網絡空間治理的主要職能轉交給國際電信聯盟；在堅持類似立場的基礎上，俄羅斯還在地區和全球合作平臺上積極推進切實的網絡安全合作。2009年，俄羅斯利用上海合作組織這一區域合作平臺，促成其成員國簽署《上海合作組織成員國政府間協議：關于保證國際信息安全領域的合作》，該協議就共同抵制網絡恐怖主義、網絡犯罪達成共識。

　　2011年，俄羅斯還聯合中國、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦一起致函時任聯合國秘書長潘基文，呼吁聯合國起草“信息安全國際行為準則”，并分別于2013年、2015年提交該“準則”的草案和更新草案，希望盡早規范各國在信息和網絡空間行為的國際準則。

　　氣候治理需要各國通力合作

　　氣候變化是金磚各國都相當關注的議題。自2009年哥本哈根聯合國氣候變化大會以來，巴西、南非、印度、中國即正式組成“基礎四國”（BASIC），在聯合國框架下的全球氣候談判中協調立場、共同發聲。它們支持以“共同但有區別的責任”為氣候治理的基本原則，認為西方國家應當在減排和為發展中國家提供資金及技術支持上承擔更多義務，因而在歷次氣候談判中都極力敦促西方國家實現減排目標、兌現資金承諾。

　　值得注意的是，“基礎四國”盡管反對就發展中國家的減排任務做出強制性規定，但近年來仍然逐漸表現出承擔國際減排任務的意愿，如巴黎氣候變化大會前后，印度不僅對國內單位GDP的二氧化碳排放量的削減比例做出承諾，而且與法國共同發起國際太陽能聯盟，意圖引領國際綠色投資和可持續增長。俄羅斯對氣候治理也相當關注，不僅簽署了《巴黎協定》，還采取了積極措施來實現減排目標，包括在國內通過優惠政策鼓勵建設環保設施、確定新能源領域推廣使用新技術和新材料的國家項目清單、建設核能發電項目等。

　　中國政府一方面積極開展氣候外交，建設性地參與全球氣候變化的國際合作和談判，成功促成巴黎氣候大會達成歷史性的《巴黎協定》；另一方面，于2015年6月向聯合國提交了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，提出了中國2020年至2030年應對氣候變化的行動目標、實現路徑和政策措施，用自身行動為推進全球氣候治理進程貢獻了中國的力量。

　　推進全球治理大幕徐徐拉開

　　中國人民大學國際事務研究所所長王義桅在研討會上表示，當前“唱衰金磚”的聲音層出不窮，將部分金磚國家經濟增速的放緩與金磚國家合作參與全球治理的前景做不恰當的聯想。然而，金磚國家經濟正在走出本輪世界經濟危機的陰影，并釋放出向好的信號，而金磚國家在諸多全球治理議題上擁有的豐富共識、存在的合作潛力，都證實了金磚合作機制仍極具活力。當然，只有不斷探索可以推進的合作方向，在增進并突出共識、逐步消除分歧上有所作為，才是對悲觀者的最好回擊。

　　整體而言，過去十年間，金磚國家經歷了從“自發”到“自覺”的演進，從歷次金磚峰會的議題，特別是2017年廈門峰會的議題來看，金磚國家作為一個整體全面參與推進全球治理體系良性變革的大幕已經徐徐拉開。未來十年，金磚國家需要更好地認識和理解自己的定位，在全球治理的實踐中形成符合金磚國家身份和特點的模式，為打通南方與北方隔閡，為促進新型南南合作，為建設人類命運共同體，作出更大、更多、更好的貢獻。