防御霧霾筑起首道防線

　　10月27日夜間到28日上午，北京北部的昌平、密云、懷柔、延慶等區域空氣處于5級重度污染，中心城區及南部的房山、大興、豐臺、通州、亦莊等區域處于6級嚴重污染。

　　近來，面對嚴峻的大氣污染，各地紛紛制訂、修改、完善相應的污染應急預案。

　　冰城哈爾濱日前遭遇重度霧霾天氣，相關部門表示正在進一步修訂完善《哈爾濱市重污染天氣應急預案》;北京上周正式發布《北京市空氣重污染應急預案(試行)》;《天津市重污染天氣應急預案》完成意見征集;沈陽、邢臺等地的應急預案也在醞釀制訂當中。

　　從已經出臺的應急預案以及意見稿來看，這些預案看起來框架相同，但細則都有區別。如在預警級別的劃分上，按照污染程度，北京將空氣重污染預警分為4個級別，分別用藍、黃、橙、紅4個顏色預警;江蘇則將預警分為3個等級，以三級預警、二級預警和一級預警;而珠三角地區則根據污染程度劃分為區域Ⅱ級預警和區域Ⅰ級預警兩個級別。

　　雖然應急等級不同，但各地普遍以環境保護部規定的空氣質量指數AQI作為分級依據，以此來制訂不同預警級別的應急措施。《環境空氣質量指數(AQI)技術規定》明確，AQI在201~300之間為重度污染，在300以上為嚴重污染。對于各地應急預案的制訂，環境保護部此前也印發《城市大氣重污染應急預案編制指南》，指導地方制訂應急預案，妥善應對重污染天氣。

　　各地都根據本地區自身的大氣情況啟動不同的應急等級，這是充分考慮區域特殊性因地制宜的措施。除了預警級別，各地所采取的應急措施涉及方方面面，包括限產、限行、停課、減排等。雖然細則不同，的所采取的措施都涉及多個領域、多個部門，對交通、建筑、教育、氣象、環衛等部門均有所要求和規定。應急預案所牽涉和需要負責的部門如此繁多，落實好應急措施需要充分調動部門間的溝通協調機制。

　　2012年底，北京發布全國首個 “空氣重污染日”應急方案。但在今年初重污染天出現后，雖然環保部門通過網絡、微博等渠道發布了相關空氣污染情況及健康警示，但是應急方案中的多個措施并未及時實施。

　　此次北京升級《北京市空氣重污染應急預案(試行)》，相關部門共同出席發布會，闡明責任，說明措施。部門聯動實施應急方案能否落實，仍然面臨諸多挑戰，我們拭目以待。

　　在大氣污染應急措施的應對上，這種聯動不應僅限于不同職能部門之間，也要擴大到行政區域的協作上。目前出臺或正在加緊制訂中的應急預案，除了各城市的應急預案，也不乏一些區域性、大范圍的整體應急預案規劃。

　　如已經發布的《珠三角重污染天應急預案》;正在向社會公開征求意見的《石家莊市重污染天氣應急預案》與《河北省重污染天氣應急預案(征求意見稿)》;已正式獲批的《青島市大氣重污染應急預案》與即將正式啟動的《山東省重污染天氣應急預案》等。

　　環境保護部與京津冀等六省區市領導日前在京津冀及周邊地區大氣污染防治工作會上表示，將指導和督促各地制訂并完善重污染天氣應急預案，抓緊印發《關于加強應對重污染天氣應急管理工作的指導意見》。

　　從目前來看，各地的應急方案主要采取發布污染預警通知，建議市民和相關單位采取防護措施，以及相應的強制性減排措施。這些應急措施雖然在短時間內確實可以起到避免污染傷害的作用，但應急方案說到底也是應急舉措，雖治標，不治本。

　　地方政府以人為本、力圖保障公眾健康的應急措施值得肯定，但是如何將大氣污染由被動應急變為主動控制，才是地方政府履行環境責任的關鍵。

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　　北京 機動車單雙號限行

　　10月22日，北京市政府新聞辦召開發布會，發布了《北京市空氣重污染應急預案(試行)》。《預案》中規定，出現最高等級的空氣污染紅色預警時，北京將實施機動車單雙號行駛，全市公務用車在單雙號行駛的基礎上，再停駛全部公務車輛的30%。

　　應急等級：將空氣重污染由輕到重順序依次為預警四級，預測未來1天出現重度污染;預警三級，預測未來1天出現嚴重污染或持續3天出現重度污染;預警二級，預測未來持續3天交替出現重度污染或嚴重污染;預警一級，預測未來持續3天出現嚴重污染。分別用藍、黃、橙、紅顏色標示，預警一級(紅色)為最高級別。

　　主要措施：

　　橙色預警發布時，北京將實施“停產、停工、停放、停燒”等“四停”措施。“停工”即施工工地停止土石方和建筑拆除施工;“停放”即全市煙花爆竹停止燃放; “停燒”即露天燒烤停止經營。紅色預警發布時，還將增加“停車、停課”措施。“停車”即機動車單雙號限行，渣土、砂石等易揚塵的運輸車輛停運，“停課”即中小學和幼兒園停課。

　　天津 采取9條強制性控制措施

　　《天津市重污染天氣應急預案》目前尚在征集意見后的修改階段。

　　應急等級：重污染天氣采取三級預警響應。經預測，未來72小時后將發生連續三天及以上重度污染天氣，即AQI大于200，但未達到Ⅱ級、Ⅰ級預警等級時，為Ⅲ級;未來72小時后將發生連續三天及以上嚴重污染天氣，即AQI大于300但小于500時，為Ⅱ級預警;未來24小時后將發生一天及以上極重污染天氣，即AQI達到500時，為Ⅰ級。

　　主要措施

　　方案明確了在重度污染日需啟動的強制性污染控制措施：中小學停止戶外活動;施工工地停止土石方作業;停止建筑拆除工程;市容管理部門每天在日常道路清掃保潔和沖洗頻次的基礎上，主要道路增加機械化吸掃保潔作業兩次以上;黨政機關和事業單位停駛公務車30%等9條措施。

　　河北 中小學減少或停止室外活動

　　本報記者周迎久石家莊報道 河北省人民政府下發《河北省空氣重污染應急管理辦法(暫行)的通知》。

　　應急等級：共分三級。重度污染：201≤AQI≤300;嚴重污染：300

　　主要措施：

　　建議性污染減排措施：減少能源消耗;乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛;停車時及時熄火，減少機動車原地怠速運行;排污單位控制污染工序生產，減少污染排放;其他建議性污染減排措施。

　　強制性污染減排措施：在保障城市正常運行的前提下，加大執法檢查頻次，確保污染防治設施高效運轉;重點排污單位減少或停止污染物排放;加強施工揚塵管理，減少或停止揚塵污染;機關和企事業單位停駛部分公務用車;加強公交運力保障，對機動車實施區域限行或尾號限行;氣象條件允許的情況下，采取人工影響局部天氣措施;其他強制性污染減排措施。

　　江蘇 人口密集區實行交通管制

　　江蘇省政府發布《江蘇省大氣重污染預警與應急工作方案(暫行)》，針對空氣污染的不同級別，各部門將統籌采取不同應急方案。

　　應急等級：三級預警為重度污染，即區域內AQI在201～300之間，且氣象預報未來兩天仍將維持不利氣象條件;二級預警為嚴重污染，即區域內AQI在 301～500之間，且氣象預報未來兩天仍將維持不利氣象條件;一級預警為極重污染，即區域內AQI大于500，且氣象預報未來兩天仍將維持不利氣象條件。

　　分級響應：省和地方政府將實施分級響應：當轄區內發生大氣重污染時，由事發地的市政府發布預警信息，啟動應急響應;當大范圍區域，即連片的5個及以上市發生大氣重污染時，省大氣污染防治聯席會議辦公室將按照有關程序發布區域預警信息。

　　主要措施：

　　一級預警發布時，建議中小學和幼兒園停止戶外活動，直至停課;運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行(生活垃圾清運車除外);在城市人口密集區實行交通管制，根據機動車用途、車牌號碼、排放標準、行駛區域等指標進行限行等。

　　二級預警應急措施包括，中小學和幼兒園停止戶外體育課;停止露天燒烤;土石方施工工地減少土方開挖規模;停止建筑拆除工程;嚴格控制渣土運輸作業等。

　　三級預警主要采取建議性污染減排措施，主要包括，盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛;加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理等。

　　陜西 公務車停駛30%

　　陜西省出臺《城市空氣重污染日應急方案(暫行)》，要求在嚴重污染日、極重污染日停開30%的公務車，同時停開車輛必須備案。有條件的城市，在極重污染日里，社會車輛還可實行單雙號限行。

　　應急等級： 分為三級，重度污染日，指24小時AQI在201～300范圍內;嚴重污染日，指24小時AQI在301～499范圍內;極重污染日，指24小時AQI達到或超過500。

　　分級響應：分為市級啟動、省級啟動兩個層次。

　　市級啟動條件為：當各市(區)行政區域內，環境空氣質量連續兩天達到重度污染日標準，且氣象條件持續惡化(保持霾黃色預警以上等級)時，各市(區)政府可啟動。

　　省級啟動條件為：當較大區域內兩個以上市(區)的環境空氣質量連續兩天達到嚴重污染日標準，且氣象條件持續惡化(保持霾橙色預警以上等級)時，省政府可以啟動。

　　主要措施：

　　建議性污染減排措施：提倡乘坐公共交通工具出行、減少車輛原地怠速運行、加強施工揚塵管理等措施。

　　強制措施：黨政機關和事業單位嚴格控制辦公車輛使用，每日安排不少于30%車輛停止外出公務。為了確保這一要求落到實處，《方案》明確，停駛車輛應報各級政府應急辦或公安部門備案;除應急搶險外，停止建筑物拆除工程，施工工地停止土石方作業等。

　　極重污染日里，除了停開不少于30%的公務車輛，有條件的城市實行社會車輛單雙號限行。燃煤發電企業(熱電聯產企業在保證供熱的前提下)實施分階段輪流限制發電，使用應急備用優質煤;國控、省控重點大氣類污染源實行限產限排，減少污染物排放50%等。

　　珠三角 燃煤電廠輪流限制發電

　　《珠江三角洲大氣重污染應急預案(征求意見稿)》已正式公布，這是全國首個以區域為單位的大氣重污染應急預案。

　　應急等級：大氣重污染分為重度污染和嚴重污染兩級，重度污染時，城市空氣質量指數(AQI)在201~300之間，AQI大于300，則為嚴重污染。當3 個及以上城市同時出現重度污染時，為區域重度污染;當3個及以上城市同時出現嚴重污染，為區域嚴重污染。當出現區域重度污染且氣象預報未來48小時仍將維持不利氣象條件時，啟動區域Ⅱ級預警;當出現區域嚴重污染且氣象預報未來48小時仍將維持不利氣象條件，啟動區域I級預警。

　　主要措施：

　　Ⅱ級響應時，在區域內主要媒體發布健康防護警示，提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內，并倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行，排污單位控制污染生產工序。強制性污染減排措施包括：在實施黃標車限行的基礎上加大查處力度，嚴控公務車輛使用，持非綠標的公務車全部停駛，黨政機關和企事業單位帶頭停駛15%公務車;增加清掃保潔作業1次以上;停止建筑拆除工程;禁止露天直接焚燒樹葉、垃圾廢棄物等。

　　當區域響應升級至I級時，響應措施進一步升級，各燃煤發電企業實施分階段輪流限制發電，并使用應急備用優質煤;對沒有完成限期治理任務的企業、工業鍋爐，一律責令停產治理。

　　同時，黨政機關和企事業單位帶頭停駛公務車增至30%;引導過境車輛避開此片區行駛。此外，建筑工地室外作業一律停工，部分重點工礦企業立即采取臨時限產限排措施。

　　他山之石

　　法國： 每天發布指數并提出建議

　　法國空氣質量監測協會負責監測空氣污染物濃度，向公眾提供空氣質量信息。根據空氣質量監測協會提供的數據，法國環境與能源管理局每天會在網站上發布當日與次日空氣質量指數圖，并就如何改善空氣質量提出建議。

　　空氣質量指數圖包括空氣中臭氧、二氧化氮、二氧化硫和可吸入顆粒物PM10這四種污染物的監測數據，并按污染程度將空氣質量分成1~10級。當污染物指數超標時，地方政府會立即采取應急措施。

　　2003年夏天，由于持續高溫天氣、強烈光照和無風等原因，法國大部分地區大氣臭氧濃度持續數日超標。法國環境部門呼吁兒童、老人以及呼吸系統疾病患者避免一切激烈的戶外活動和體育運動。此外，政府還呼吁公眾調節生活方式，減少會導致臭氧濃度增加的污染物排放，如降低汽車行駛速度等。

　　日本： 對污染區域發布污染警示

　　2000年，日本修訂《關于確保都民健康和安全的環境條例》時，明確規定了出現嚴重空氣污染時應該采取的緊急措施，包括向居民通報有可能發生的嚴重污染，呼吁使用符合標準的燃料和減少煤煙、粉塵和有害氣體的排放，并呼吁減少駕車出行。在大氣污染嚴重會對人體健康造成影響時，政府要公布污染區域，發布大氣污染警示等。

　　東京都環境局制定了《東京都大氣污染緊急時刻對策實施綱要》(以下簡稱《綱要》)進一步細化了相關措施。

　　《綱要》規定，應根據污染程度發布“光化學煙霧預報”、“光化學煙霧警示”、“光化學煙霧警報”和“光化學煙霧重大緊急警報”等，并根據不同警報等級，要求工廠和車主等采取不同程度的減排措施。

　　德國： 車輛限行并關停工地

　　在德國，如果空氣出現嚴重污染，則要求采取應急行動。對某類車輛實施禁行，或者在污染嚴重區域禁止所有車輛行駛;限制或關停大型鍋爐和工業排污設備;關停城市內的建筑工地。