降“地耗”比降“能耗”更迫切

　　我國單位GDP能耗過高已是共識，但我們對同樣重要的“地耗”卻并未足夠重視，仍未意識到毫無節制地浪費土地是在竭澤而漁，在吃子孫飯。

　　降單位GDP能耗，國人已耳熟能詳，甚至親身體驗，如被限電，而經濟增長的“地耗”過高現象卻仍未引起足夠重視。《半月談》記者分赴江西、重慶、河南、廣西等地采訪調研發現，土地粗放使用的方式仍在延續，而建設用地的缺口卻越來越大。

　　我們從小被告知，中國地大物博。多年之后，我們才明白，這只是硬幣的一面。另一面，一旦慮及13億人這個大分母，地便不再大，物也不再博。如人均耕地面積，我國不到世界平均水平的1/2、只有美國的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。

　　可怕的還在于，隨著一些地方對土地財政的過度依賴，18億畝耕地“紅線”堪憂。根據國土資源部數據，1996年10月31日，我國耕地面積為19.5億畝；2006年10月31日，只剩18.27億畝。10年凈減少1.24億畝，平均每年凈減少1240萬畝！我國用占世界7%的耕地養活了世界22%的人口，被認為是奇跡，如果按照這樣的土地衰減速度，我們很快就要回答“21世紀誰來養活中國”這一可怕的現實議題。

　　糧食安全，只是可耕用土地急劇減少的危機之一，背后還隱蘊著更多潛在的危害。農民的土地被一些地方和開發商征用之后，失地農民的權益保障、生活出路、社會保障等問題；地方政府動用行政甚至司法力量違法違規侵占土地，必然損害政府的公信力；過多土地被征用，難免增加失地農民，進而觸發社會矛盾，危及社會和諧；在個別地方，還引發地方官員的腐敗和“權力尋租”問題……

　　土地，作為資本變現也罷，作為固定資產投入也罷，它確實為地方經濟繁榮、社會發展立下汗馬功勞，也就是說土地財政在某一特定時期具有一定的合理性，只是過猶不及，過分依賴土地必然會出亂子。毫無節制侵占、違法違規使用、大量浪費土地等時下常見的亂象，便是“過”的表現。像中部某縣用2000多畝的農田和山地建起一幢豪華的辦公樓和一個占地上千畝的文化廣場，如此用地簡直就是敗家子行為。

　　中央政府對此也很重視，近年來國土資源部頻頻出招，百日清查行動、土地執法督導、出臺處罰辦法、處罰違法違規用地者、對問題嚴重的地方政府進行約談……令人尷尬的是，國土資源部四面出擊，疲于奔命，而一些地方違法違規用地現象卻是此起彼伏，有增無減。2007年的“全國土地執法百日行動”開始才兩個月，就清查出3萬多件違法違規案件；3年后，2010年的調查，全國31個省區市都不同程度存在“未報即用”違法用地現象，其中國家和省級重點項目超過三成。國家和省級重點項目尚如此，遑論其他項目？

　　我國單位GDP能耗過高已是共識，節能減排被寫進“十一五”計劃，被分解成地方政府的硬任務，并實行嚴格的問責制，得到了比較好的執行（有些節能減排任務完成得不理想的地方政府，到年終歲末不得不采取強制性限電措施）。相對而言，重要性一點也不亞于能耗的“地耗”（土地是一種稀缺且不可再生資源，土地消耗可以說比能源消耗更緊要），仍未引起社會足夠的重視，尤其是各級地方政府，仍未意識到毫無節制地浪費土地是在竭澤而漁，在吃子孫飯。為可持續發展計，應將降低GDP的“地耗”早日提上議事日程，像降能耗一樣，任務層層分解，剛性問責，切實把它降下來。

　　但存方寸地，留與子孫耕。