陜西銅川探索資源型城市轉型新路調查

　　作為因煤而興的資源型城市，面對資源枯竭風險和經濟下行壓力，陜西省銅川市主動將去產能與產業轉型相結合，以一套上新不棄舊、循環經濟換擋、新興產業接續的組合拳，為老煤城注入新活力，初步實現了發展動力轉換、經濟逆勢增長，為資源型城市轉型探索出一條新路。

　　在今天的銅川，礦區停產不停業，眾多“煤二代”找到了新的發展路徑。

　　產業上新不棄舊 礦區停產不停業

　　地處關中平原和黃土高原交界帶的銅川因礦設市，曾是全國重要的煤炭產業基地和西北最大的水泥生產基地。近年來，受經濟增速放緩、能源結構調整等影響，銅川產能過剩問題開始凸顯。據測算，當地煤炭資源也僅夠再開采25年。

　　“為避免陷入‘煤竭城衰’怪圈，銅川主動走上轉型之路。”銅川市市長楊長亞說，一方面，銅川提前布局淘汰煤炭落后產能，“十二五”期間淘汰落后產能167萬噸；另一方面，堅持上新不棄舊，以精化剩，從煤、鋁、電、水泥四大傳統行業的供給側發力，走循環經濟發展路徑。

　　占地25.5平方公里的董家河循環經濟產業園，是銅川實施煤—電－鋁－水泥聯產聯營循環產業模式的嘗試。

　　從蘭州來此落戶的陜西銘帝鋁業有限公司總經理王亞軍說，以往銅川產鋁卻不用鋁，鋁水直接做成鋁錠外售。他的公司主要從事鋁品深加工，當地鋁廠可直接將鋁水供給他們使用，無需再經過鋁錠化水過程，不僅節能節電，而且提高了利用率，還解決了就業問題。目前，公司538名員工絕大多數是銅川本地人。

　　董家河循環經濟產業園管委會主任程曉儒說，園區以煤發電、用電煉鋁、鋁深加工、電廠灰渣再用作水泥生產原料，盤活了老產業，實現了資源多層次轉化增值。

　　目前，園區已形成產業集群項目5個，2015年實現工業總產值87.3億元，占銅川GDP的1/4。預計到2020年，園區工業產值可達400億元以上，可解決就業崗位1萬余個，相當于“再造一個新銅川”。

　　傳統產業加快升級轉型，被“去”掉的老煤炭企業也在探索新的發展機遇，力爭做到礦區停產不停業，去產能轉崗不下崗。

　　擁有2300多名員工的陜煤銅川礦業公司王石凹煤礦自去年9月停產以來，通過企業內部分流、對外拓展業務等方式，實現多數職工二次就業，目前待安置員工已減至770人。

　　記者在王石凹煤礦看到，礦區內綠草如茵，保存完好的蘇聯專家樓、蘇式選煤樓、工人俱樂部環山而立，以往運送工人的纜車穿梭依舊，鐺鐺的鈴聲在天空回蕩，自然風光的秀美與工業基地的壯闊相得益彰。

　　王石凹煤礦黨委書記王鵬說，銅川正在將這里打造成為工業遺址公園，未來游客可在此體驗別樣的煤礦知識之旅。屆時，至少330名礦工將吃上“旅游飯”，輻射帶動家屬過千人。此外，礦區已規劃建設一座光伏發電廠，并打造1100余畝的生態農業示范園區，做到“煤空城不空”。

　　新興產業接續 “煤二代”華麗轉身

　　作為“藥王”孫思邈的故里，銅川境內中草藥品種共683種，野生藥材總蘊含量達10萬噸以上。以往，由于缺乏產業引導和中藥深加工企業，這一資源并未得到有效利用。如今，銅川將中醫藥養生作為新興主導產業培育，并以此為鏈條，衍生出中草藥種植、現代農業、文化旅游等一批產業。

　　在耀州區小丘鎮移村占地700余畝的丹參種植園內，村民閆毅輝告訴記者，去年自己試著種了一畝丹參，凈賺了近2000元，今年準備在自家的蘋果園里再套種2.5畝。全村810戶農戶中，有170戶在種植中草藥，種植戶人均收入突破萬元。

　　陜西上和農業科技股份有限公司總經理張祥說，公司承擔了銅川市部分藥用植物規范化種植和科研基地建設，向農民免費提供種苗和技術，并以保護價統一收購藥材推向市場，農戶每畝地凈收益在2000元以上。

　　隨著新興產業的發展，越來越多的銅川人在煤炭行業之外，找到了安身立命之處。

　　38歲的耀州區關莊鎮墓坳村村民韓永平曾是一名煤礦工人，近年來煤炭行業不景氣，他無奈背井離鄉外出打工。去年下半年，他來到位于銅川新區的陜西興盛德藥業公司成為車間工人，公司管吃管住，每月3000多元的收入能攢下一大半，他終于可以盤算著給家里蓋一院新房。

　　這家2014年投產的企業，如今建成3條生產線，年加工1萬噸中藥材。300多名員工當中，有不少都是當地土生土長的“煤二代”。

　　銅川市中藥材產業化辦公室工作人員馬耀鋒說，截至目前，全市共發展中藥材種植專業鄉鎮5個，專業村16個，企業7個，中藥材種植面積7萬畝左右，中藥材規模化效應進一步凸顯。

　　產業結構由重變輕 煤城黑色變多彩

　　黑色曾是外人眼中銅川的代名詞：僅有80余萬人口的城市，煤炭產業工人和家屬就有21萬。“一煤獨大”也讓銅川飽受環境污染之苦。1993年中華環保世紀行稱銅川是“一座衛星上看不見的城市”，環境成為當地人難以言說的痛楚。

　　隨著發展動力轉換，銅川的產業結構由重變輕，生態環境明顯改善，煤城的主色調正由黑色變為多彩。初夏時節，走在銅川的平原和黃土高原之間，只見滿眼綠色、生機勃勃。連珍禽朱鹮也越過秦嶺，在銅川繁衍棲息。

　　在耀州區石柱鎮馬咀村，一排排歐式風格的農家小院沿街而立，村子內外綠草如茵，不時有新人在這里拍攝婚紗照。45歲的喬金紅說，自家去年開始做農家樂，旺季時每天的毛收入有2000多元。村支書李云南告訴記者，通過發展生態農業和鄉村旅游，2015年全村人均收入達1.68萬元。

　　不僅如此，銅川依托歷史文化名人富集、紅色旅游資源豐富、地貌形態多樣優勢，打出“全域旅游”名片，黑色煤城正在成為一座多彩的旅游之城。

　　在藥王山景區，游客人數從2011年的61萬攀升至2015年的124萬。而由老一輩革命家創建的照金革命根據地，已成為當地著名愛國主義教育基地，僅今年“五一”小長假期間，就接待游客3萬余人。

　　轉型正在為銅川贏得發展新機遇。數據顯示，今年一季度，銅川經濟實現逆勢上揚，生產總值增速為9.6%，位居陜西第三位。

　　“‘十三五’期間，銅川將堅持以系統深度轉型為主題，積極推進優勢產業轉型升級、特色農業提質增效、文化引領全域旅游等十大工程，實現發展模式由資源消耗型向與可持續發展并重轉型。”銅川市委書記郭大為說。