霧霾的來襲究竟是天災還是人禍？

　　京津冀地區在霧霾中跨入2017年。2016年12月31日，京津冀及周邊地區49個城市空氣質量達重度及以上污染；2017年1月4日，北京市氣象臺發布大霧黃色、霾橙色預警，首都機場省際巴士全部路線停運，城際列車晚點，多條高速公路采取封閉措施。新年第一輪的中重度霧霾，持續時長讓人心憂。

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　　霧霾對經濟和社會發展的影響已存在10多年，但引起公眾的普遍關注是在2013年全國霧霾大面積、高頻率暴發之后。為了治理霧霾，自2013年起，國家政策頻出。2013年9月，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》（大氣十條），提出了10條35項綜合治理措施；2015年，號稱“史上最嚴”的新環保法開始實施；同年8月修訂的《大氣污染防治法》進一步全面規范了污染防治問題。

　　然而，業已實施的各項法規至今尚未顯現較大成效，霧霾現狀仍在朝著區域越來越廣、頻率越來越高、影響時間越來越長的趨勢發展。為此，各地政府不得不在遭遇嚴重霧霾天氣時，采取多項臨時措施，如污染企業停產限產、錯峰生產，車輛限行，公交免費等。

　　不可否認，上述臨時措施對緩解局部地區、短時間內的霧霾有一定積極影響，但卻絕非解決問題的真正有效措施。且不提霧霾天過后污染企業是否繼續開工、車輛行駛是否繼續如常，僅數十年工業大發展累積的污染物，對環境造成的影響，就肯定不會很快消失。如果不能形成一種制度性的機制，僅靠霧霾來臨時推出的臨時性措施，反會削弱政府的公信力，損害公眾的長遠利益。

　　近年來，對霧霾起因于“天災”還是“人禍”，社會上有著不同的看法。《北京市氣象災害防治條例（草案修改二稿）》明確將霾列為氣象災害，在一定程度上削弱甚至否定了人類不合理活動的影響，很可能造成霧霾治理上的誤導。霧霾是一種“人禍”，源于人類不顧環境，對經濟利益的過度追逐。已有多項研究證實，霧霾主要來源是燃煤、工業排放、機動車和揚塵，而這些大多是由于原有管理體制的先天缺陷、管理方法和考核制度的落后，以及監管執法的不到位等造成的。比如，法律規定了合理排放量，卻仍有不法廠家偷排不斷；措施要求限產停產，很多企業依舊排放不減。

　　打破目前治霾僵局，從根源上說，必須讓“法”在“利”面前形成約束力，如此才能有效遏制污染進一步擴大，治理霧霾也才能看到希望。從國家層面看，要破除利益集團對經濟發展的左右，嚴厲打擊環境犯罪，切實加快產業結構調整步伐，同時徹底改變經濟發展至上的考核方式，破除部門間各自為政，嚴格行政問責制度等；從企業層面看，要積極發展低碳經濟，發展循環經濟等；從公眾層面看，除踐行綠色生活方式，還要發揮公眾的參與作用等。正如聯合國環境規劃署倡導的：“我們都是蝴蝶，如果共同扇動翅膀，便可以改變世界。”