青島：全國食品藥品最安全城市“漸行漸近”

　　 今年食品藥品安全治理行動開展以來，食品抽檢合格率達到96.2%，保持在歷史最高水平；從最近對治理工作的滿意度調查來看，群眾滿意度達到77.89%，得到了社會各界的認可。青島經驗先后被國家食品藥品監管總局、省政府推廣。強有力的監管，正在有效捍衛著800多萬青島市民“舌尖上的安全”。

　　 頂層設計：黨委政府“一把手”工程

　　 市政府確定，各級政府主要領導要擔任本級政府食安委主任，至少每雙月聽取一次工作匯報，研究解決重大問題。并制定了《食品藥品安全工作目標考核辦法》，把各級政府履職情況納入目標考核。制定了《食品藥品安全工作行政責任追究辦法》，啟動目前為止最為嚴厲的問責機制。據此辦法，各區（市）人民政府有10種情形之一的，對有關責任人視情給予責令書面檢查、通報批評、誡勉談話或警告、記過或記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職直至開除處分。辦法還規定，食品安全監管部門及其工作人員，有瞞報、謊報重大食品安全事故的，在監管執法或食品安全事故查處過程中收受賄賂的，參與、包庇或縱容食品安全違法犯罪三種行為之一的，對有關責任人員給予開除處分；對于10種情形，給予食品安全監管部門及其工作人員書面檢查、通報批評、誡勉談話或警告、記過、記大過處分，情節嚴重的給予降級、撤職直至開除處分。通過嚴肅工作問責，將緊箍帶在各級黨政“一把手”頭上，倒逼各級責任主體認真履職。

　　 主要領導重視了，頂層設計科學了，全市相關的行政資源配備得到優化，行政效能大大提高。

　　 體制改革：從“九龍治水”到“一家管”

　　 食品的多頭管理，一直被廣為詬病，并被形象地戲稱為“九龍治水”。權責不清、互相推諉、存在監管空白……體制機制上的“不科學”，成為長期以來制約食品安全水平提升的瓶頸。

　　 要想治愈沉疴，必須用藥除根。

　　 去年年底，青島用了短短數月便完成了市級層面的食品藥品監管體制改革工作，新組建的市食品藥品監管局開始運作，這一新機構整合了原來的市食安辦、質監局、工商局、食品藥品監管局的食品安全監管職能，并加掛市食品安全委員會辦公室牌子，既承擔食品生產、流通、餐飲服務安全監管職能，又承擔全市食品安全工作的綜合協調職能。也就是說，往后，食品從生產到流通，到端上市民餐桌，這些環節的食品安全監管職責全部由新組建的市食品藥品監督管理局來履行。自此，青島初步形成了食品安全“一家管”的局面。

　　 此外，這次改革還極大地加強了基層監管力量。據了解，我市原來在鄉鎮和街道辦事處一級沒有專職的食品藥品監管力量，處于無機構、無人員、無經費的“三無”狀態，基層監管比較薄弱。此番改革，青島市食品藥品監管隊伍從684人增加到1612人，增加136%；其中，有1350人配備到區（市）執法一線，占總人數的83.7%，區（市）執法力量比體制改革前增加了2.7倍。在鎮（辦）一級，全市建立了136個監管所，每所配備5名以上監管人員，最高的所達到12人。針對城陽、撫順路、華中路三大批發市場農產品銷售量占市區80%的特點，還在三大批發市場設置了監管所，實施專人駐場式監管，這項創新改革措施得到了國家和省的高度認可。在村（居）一級，全市6000多個行政村和城市社區都明確了1名協管員，把監管觸手延伸到了最基層，織密筑牢了監管網底。

　　 青島的監管體制改革工作，無論從機構設置還是從人員配備，從職能整合還是創新突破，都走在了全省前列。