頁巖氣扶持政策將出將完善探礦權競爭出讓辦法

　　頁巖氣探礦權已進行兩次招標。作為一種新的清潔能源，頁巖氣的勘查和開發將繼續獲得政策支持。國土資源部、國家能源局相關官員18日表示，國家將出臺相關辦法，支持天然氣基礎設施的運營建設，扶持頁巖氣發展的產業政策正在制定中。

　　產業政策已成文本

　　國家能源局石油天然氣司副司長楊雷18日在出席“2013國際頁巖氣技術交流會”時表示，總體來看，頁巖氣的發展使天然氣的大規模利用得到很好的推動，對我國優化能源結構、增加能源供應大有裨益。目前國家相關部門的意見完全統一，即大力支持頁巖氣發展。

　　在頁巖氣發展“十二五”規劃出臺后，國土部、發改委、財政部、能源局等多個部門共同研究制定支持頁巖氣勘查開發的產業政策。楊雷透露，該產業政策已形成文本，將對頁巖氣產業的準入、環保、監管、對外開放等問題作更細致的規定。

　　此外，為推動頁巖氣勘查和開發的產業化，技術突破成為近期各部門工作的重點。楊雷表示，由國家能源局牽頭制定的《天然氣基礎設施與運營建設管理辦法》已擬定初稿。《辦法》的核心思路是，在技術條件允許的情況下，天然氣的基礎設施建設可放開第三方公平準入。所謂基礎設施主要指油氣管網，擬在天然氣管網設施比較完善的頁巖氣勘探開發區，建設氣田集輸管道，將頁巖氣輸入天然氣管網。LNG和CNG液化裝置的建設也將受到該文件的支持。該裝置的作用是在頁巖氣產量不高的情況下就地液化，有助于其運輸和銷售，避免浪費。

　　中國證券報記者了解到，《辦法》已經過相關部門、地方政府、企業等的多輪征求意見，有望于近期出臺。

　　防止投資過熱

　　頁巖氣投資的熱潮及過熱現象已引起高層關注。近期國土部也在研究政策，對頁巖氣投資予以規范。國土部地質勘察司副司長車長波向中國證券報記者表示，下一步國土部將繼續完善出臺符合頁巖氣勘察開發實際的探礦權競爭出讓辦法，既要吸引社會資金，又要防止脫離實際，影響頁巖氣開發進度。

　　在當前我國頁巖氣勘查開發過程中，內資的活躍程度高于外資。其中，來自電力和煤炭等產業的資本表現出強烈的興趣。業內人士認為，這些產業資本將頁巖氣開發作為其轉型至清潔能源的重要平臺，但這些資本的激進做法引發了外界對投資過熱的質疑。事實上，在第二輪頁巖氣招標中，來自房地產、礦產領域的資金頗為高調。

　　相比之下，傳統的油氣企業對頁巖氣的投資相對穩健。由于盈利前景不明朗，國外資本總體持謹慎態度。

　　業內人士認為，為合理吸引社會資金，國土部可能出臺更復雜的準入制度，對技術和資金門檻的要求將更為嚴格。

　　針對外資的吸引措施將主要體現在醞釀中的產業細則。細則將鼓勵外國公司開發我國頁巖氣，對如何進入、權益如何保障等問題進行更細致的規定。除產品分成外，還將探討其他合作模式。