“頁巖氣”規劃開發需謀劃環境保護要重視

　　近幾年來，頁巖氣一直是中國礦業的一個“新符號”，也是社會普遍關注的熱點。

　　頁巖氣之“火”繼續燃燒在今年的全國兩會上。全國政協委員吳金華、武鴻麟分別就加強頁巖氣開發力度和開發環境保護等方面向大會提交了提案。

　　武鴻麟表示，能源是現代工業的血液，能源問題不僅直接影響經濟增長，還關乎地緣政治、國際外交乃至軍事格局變化。頁巖氣是一種重要的非常規天然氣資源，其開發利用具有重要戰略意義。成功開采頁巖氣使美國躍居全球第一產氣大國，隨著技術的進步及探明儲量的持續增加，未來頁巖氣開采將進入爆發式增長期，并帶動美國的天然氣生產進入“黃金時代”。

　　據他介紹，我國也是頁巖氣儲量十分豐富的國家。根據《頁巖氣發展規劃（2011年-2015年）》，“十二五”期間，我國將完成探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，實現2015年頁巖氣產量65億立方米，2020年力爭達到頁巖氣年開采量為600億立方米~1000億立方米。

　　“如果這一目標得以實現，我國天然氣自給率有望提升到60%~70%，并使天然氣在我國一次能源消耗中的占比提升至8%左右。這將有助于扭轉我國過度依賴煤炭的能源結構，并減少能源對外依存度。”

　　對此，他建議：要進一步做好全國頁巖氣研究勘探開發規劃；要繼續出臺相關優惠政策，積極鼓勵地方政府及國有和民營資本參與頁巖氣勘探與開發；要在城鄉建設整體規劃中，將天然氣管網建設工程納入建設規劃，為頁巖氣開發應用奠定基礎；要提前規劃好天然氣下游產業；要制定頁巖氣產業扶持政策等。

　　“貴州省尤其是貴州黔北地區的頁巖氣勘探潛力不可低估。國土資源部近期公布的《全國頁巖氣資源潛力調查評價和有利區優選》結果表明，貴州省頁巖氣地質資源量10.48萬億立方米，占全國的12.79%，全國排名僅次于四川、新疆、重慶。”他還具體談到，建議將貴州省納入全國重點勘探開發區，并在探礦權招投標、稅收優惠、土地出讓等方面給予貴州必要的扶持與傾斜。

　　全國政協委員吳金華則指出，頁巖氣開發中產生的環境影響問題不容輕視。

　　據他介紹，頁巖氣開發對環境的影響有以下幾個方面：一是生態影響突出，同樣產量下，頁巖氣井田面積是常規天然氣的很多倍。我國頁巖氣分布區大多生態脆弱，容易與農業和生活用地產生矛盾。二是高耗水導致水資源和水污染問題。三是頁巖氣開發對大氣環境的影響不容忽視。

　　“由于我國頁巖氣開發還處于初期階段，配套研究滯后，管理經驗和技術儲備不足，環境保護薄弱。國家開發規劃和時序安排未充分考慮我國資源環境特點，沒有研究出臺針對性環保法規和技術標準。因此，要未雨綢繆，從源頭避免不利環境影響。”吳金華建議，國家能源、科技和環保主管部門要盡早開展頁巖氣開發環境影響與環境管理研究。

　　他還對此提出以下具體建議：

　　一是依法規劃環評，從資源開發和環境保護角度考慮，優化開發規劃和時序。建議有關部門按照《環評法》要求，組織開展《頁巖氣發展規劃（2011年-2015年）》環評工作，從環境保護角度區分資源類別，對照全國主體功能區劃、環境敏感區等相關環保要求，對不適宜開發的區域進行識別，從資源環境效率、生態環境承載力及環境風險水平等多方面，優化頁巖氣開發規劃。同時，加速推動重點和試點區塊的環境影響評價工作，從大尺度范圍內優化頁巖氣開發的環境影響，做好對敏感目標的避讓和保護措施。

　　二是加強基礎研究，制定有針對性的環境保護技術規范。建議國家科技部門在頁巖氣開發重大科技專項中，安排頁巖氣等非常規天然氣開發環境影響研究，重點針對頁巖氣開發對生態、地下水、場地環境空氣質量等方面的影響，以及排放揮發性有機污染物對人群健康的影響等幾個方面進行量化研究。研究制定在現有技術條件下，適合我國國情的頁巖氣開發環境管理標準體系和技術規范體系。

　　三是加強國際合作與交流，借鑒國際上的成熟經驗，建立環保管理體系，做好分區域、全過程環境保護監管。應加強國際合作，收集美國、加拿大等國家的污染防治技術等資料，借鑒其環境管理經驗，結合我國資源環境特點，科學合理地制定環境管理規定及技術規范。