頒布實施一年《食品安全法》如何讓食品更安全？

　　《食品安全法》自去年6月1日頒布實施，至今已經一年多時間。從“衛生”上升到“安全”高度，新的法律從生產、銷售、監管等相關環節為食品安全加上了多重保險。無論政府部門對食品安全的監管力度、經營者的食品安全意識還是消費者自我保護意識都在不斷提高。

　　而在新的法律初步實施的一年多以來，也顯現出一些困惑，包括執法者所遇到的困難、消費者的疑惑和法律條文在實際操作中有待再深入解釋的方方面面。

　　西安市實施情況良好 食品安全意識加強

　　今年6月1日，西安市農業委員會、質監局、工商局、商務局、水務局、糧食局、食品藥品監管局等部門聯合開展了《食品安全法》實施一周年現場宣傳咨詢活動。食品安全責任涉及多個部門，《食品安全法》的實施更加明確了各個部門的任務和責任，一年來各個相關職能部門一直在密切協作，加大聯合執法力度，先后組織開展了打擊濫用食品添加劑專項整治、饅頭市場專項整治、小餐飲店專項整治、學校食堂衛生專項檢查、建筑工地食堂專項檢查、農家樂食品衛生整治、農村食品市場專項執法檢查等系列整治行動。

　　“全市食品安全形勢有明顯變化”是很多部門最大的感觸。“《食品安全法》對餐飲業提出了更高的要求，比如對原材料監管力度的加大，要求建立食品及原料采購查驗制并登記臺賬。”西安市食品藥品監督管理局食品稽查分局局長黨如鳴表示，近半年來食品藥監部門查處的餐飲企業食品衛生出現問題的案件確實少了，大多數餐飲企業內部的管理制度逐步健全，目前整個管理現狀良好，“近期全市開展的餐飲業提升服務水平‘百日行動’也正是為了讓全市餐飲服務單位店容店貌有明顯改觀，食品安全管理水平有效提高。”

　　作為監督管理食品流通環節的工商部門，西安市工商局食品處處長黃力也表示：“我們嚴把市場準入關，截至7月6日全市核發食品流通許可證達到 12486戶。全市還推行食品經營‘一票通’制度，加強流通環節食品安全監管，創建了651個食品安全示范店。”除此之外，“任何食品添加劑目錄外的都將不能用、預包裝食品包裝的標簽應當標明所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱、任何食品都不能免檢”等很多《食品安全法》中的規定都讓“食品安全”又上了一個保障臺階。

　　各部門需建立協調機制 司法解釋待完善

　　《食品安全法》實施一年多來，各部門在具體執法中也確實遇到過困難，主要還是來自監管分工上存在的一些“模糊”。“比如小作坊和食品攤販的許可和監管問題，因為《食品安全法》并沒有對這些食品生產加工小作坊的衛生問題做出規定，所以沒有食品生產許可證，自然也就辦不了營業執照，一旦出現食品安全問題，到底誰來執法?”一位工商執法人員表示，盡管目前小作坊的監管大多歸于工商部門，但是實際的細則分工上確實還存在些許“問題”。很多實際情況各部門確實應該都參與其中，而不是互相推諉。

　　“《食品安全法》看似把各個環節職責劃分了，但只是一個概念性劃分，具體量化的監管職責并沒有規定。這就要求各部門建立健全科學合理的協調機制并且量化監管環節、細化監管職責，應該建立切實可行的監管制度。”西北政法大學教授王興運說：“根據《食品安全法》第五條第二款的規定，縣級以上地方政府就可以依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。”另外，王興運說，各部門在實際執法中遇到“小作坊問題”之類的困惑也經常向法學專家請教，這其中還存在一個“司法解釋有待完善”的過程。“雖然《食品安全法》頒布后，也相繼出臺了相關實施條例和配套法規，但司法解釋是一個龐大的后續工作，目前做得還確實不到位。”王興運表示，例如在酒吧消費的堅果拼盤，實際是經過酒吧加工的，那么這到底應該算銷售還是生產?“類似這樣的例子還有很多，給實際的執法確實造成了困難。”王興運說，執法要用法律語言來解釋，用非法律用語來解決法律問題是不對的。

　　除此之外，相關部門一些執法人員也坦言，之前《食品衛生法》執行了28年，如今《食品安全法》的很多立法精神和制度都要重新學習，這也需要政府部門、經營者、消費者三方共同來配合。“食品種類很多，標準規范也多，執法人員的業務能力、裝備建設、檢測水平都需要跟得上。”一位工商執法人員表示。

　　“十倍索賠”成亮點 消費者應明確細則

　　《食品安全法》的另外一大亮點，是大大提高了賠償標準，規定食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品。生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。

　　我市也同樣不乏“十倍索賠”案例的出現。《食品安全法》在我市實施后第二天，家住西安東郊的孫先生到自強路工商所投訴稱，他于2009年6月1 日在太華路一家超市花226元買的豆腐皮有兩個日期，一個是生產廠家的生產日期，標簽上的日期是2008年12月份生產的，顯示1-4月份保質期為5個月;而另一個是超市分裝的機打小票上，標注的日期為2009年6月1日，保質期到2009年11月28日，孫先生認為該豆腐皮存在過期銷售問題。經調查協調，超市當場按照《食品安全法》規定的退一賠十，給予2260元賠償。

　　盡管十倍賠償更大化地保障了消費者權益，但該條例在具體實施中也給不少消費者造成了誤區。“首先，‘十倍賠償’只適用于食品，并不像消法中涉及的還有其他商品和服務;‘一賠十’只是指消費者購買問題食品所支付價款的十倍。”市工商局有關人士還表示，“十倍賠償”是在經銷商銷售了“明知”是不符合食品安全標準的食品才承擔賠償損失的情況下承擔“一賠十”的懲罰性賠償責任，而這個“明知”有時也難以清晰辨別。“另外，食品生產者生產的不符合國家食品安全標準的食品，但沒有進入流通環節，消費者是否也可以索賠?這也需要進一步詳細探討。”

　　另外，針對全國其他地區出現的“知假買假”來進行“十倍索賠”的案例，各方也是看法不一。“一般遇到消費者索賠，我們本著‘大事化小’的原則積極處理，但‘惡意索賠’破壞了‘十倍賠償’的本來初衷。”我市一家大型超市的經理表示。“加大經營者的違法成本，對杜絕食品安全事故發生是一個好辦法。” 大學生肖華說。

　　法律宣傳有待加強 建立“社會責任意識”

　　“《食品安全法》還是應該多加強宣傳，尤其是對消費者和食品生產、經營、流通企業。”記者在采訪中發現，不少消費者對于《食品安全法》的認知只是停留在很簡單的層面上，具體對自身有何意義并不清楚。“《食品安全法》實際上給消費者從食品的市場進入到市場監管以及后期消費索賠，提供了更有利的法律依據。”王興運教授表示。

　　“雖然平時購物多，但大家對《食品安全法》并不了解，如果各個單位都能加強宣傳力度，比如聯合知名廠商在食品的包裝袋上印著有關《食品安全法》的小貼士，可能法律產生的社會效果會更明顯。”西京大學商管系學生楊某建議。在事業單位就職的劉英女士認為，不管出臺任何法律，提前預防是關鍵，“各部門應該加大對食品安全的檢查力度，盡量不要在出了事故之后再進行處理。”

　　除了消費者給執法部門和食品經銷單位提出眾多意見和建議外，王興運教授也給普通消費者提出了一點建議：加強社會責任意識。“消費者作為購買環節第一人，對于食品安全的意義也很重要，比如盡量不去路邊衛生環境差的小攤消費，不貪圖便宜買明知可能是地溝油的食品等等，不給不法分子可乘之機。”王興運表示，食品安全除了要加強監管外，全社會“安全意識”的提高要從我們每個人自身做起。