風險評估是食品安全管理的“基礎學科”

　　全球食品安全面臨諸多挑戰，監管資源和力量均非常有限，食品企業坐在“火山口”也戰戰兢兢。如果能選擇最關鍵的節點有效、科學地控制風險，對企業、消費者和政府都將事半功倍。

　　 風險評估起源于美國提出的“風險分析技術”概念，它是一種用來評估人體健康和安全風險的方法，主要程序是確定并實施合適的方法來控制風險，并與利益相關方就風險及需采取的措施進行交流。

　　 國家食品安全風險評估中心風險評估二部副主任張磊在此次星研會上演講時表示：“在中國，風險評估也發揮著非常重要的作用，新《食品安全法》明確了風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監督管理的科學依據，更具體地說，能夠幫助確定食品安全監管的重點，還能保證國際貿易的話語權。”

　　 在張磊看來，風險評估屬于基礎科學部分，而風險管理是在風險評估的基礎上，再考慮其他一些非科學因素，比如宗教、文化意識的影響，再提出合理的措施，并不是說風險評估純科學地提出什么就做什么。風險評估獲得的值未必就定為標準，還要考慮政治、經濟、文化方面的因素。如果把風險評估管理比作食品安全管理大廈，那么風險評估就是這個大廈的基石。而大廈里具體如何裝修，則可能屬于風險管理。

　　 “風險評估并不是我們整個風險分析工作的第一步，在風險管理中，先是提出風險方面的需求，然后再做風險評估。所以很多時候，我們在做風險評估之前，要和風險管理者充分地交流。”張磊表示。

　　 此外，為了保證風險評估的權威性，國家法律明確規定由行政部門組建食品安全專家委員會來鑒定食品安全風險評估，風險評估報告也是由國家衛生部門負責公布。同時《食品安全法》也規定了風險評估的構成程序，《食品安全風險評估管理辦法》也即將出臺。

　　 張磊說：“這幾年，我們開展了多項計劃性或應急性的風險評估工作，特別是食品添加劑方面。其標準的出臺是以風險評估為依據的，而像白酒中的塑化劑含量，以及膠囊的重金屬含量，對其作風險評估主要是為了回應社會的關切和風險交流方面的需要。”

　　 據張磊介紹，并不是所有的食品都要做風險評估。目前，國家食品安全風險評估中心提出了風險管理的順序：首先提出初步的風險管理動作，管理者需要先了解一下相應的產品是否有危害，涉及哪些相關產品和人群，風險范圍有多大，如果最后不控制會產生多大的影響；然后再提出問題，這個問題需要風險評估來解答，這時候再啟動風險評估；第三，根據風險評估的結果來選取風險管理措施。根據風險評估的結果，可能會有幾個選項，從中選擇最合理的措施；第四，措施實施完了后，并不是風險管理活動就停止了，還要對這些措施的效果作一段時間的監控，而且要反復驗證，如果措施效果很好，就繼續推行，如果不好，可能就要重新評估，改變一下風險管理措施或是采取另一個方法。這就是風險管理的四個基本步驟。