食品安全國家監督抽檢制度確立

　　新京報訊我國已確立食品安全國家監督抽檢制度和抽檢結果定期公布制度。昨日，國家食品藥品監管總局首次發布小麥粉、乳制品、食用油等11大類食品安全狀況的國家監督抽檢結果，瓶(桶)裝水、果酒、配制醬油不合格率超過10%。

　　問題

　　三種食品不合格率超10%

　　抽檢的11大類食品中，嬰幼兒乳粉、小麥粉的抽檢未發現不合格樣品;但瓶(桶)裝水、果酒、配制醬油的抽檢不合格率，分別達到11.9%、11.1%和14.3%，安全風險較高。

　　食藥總局食品監管一司巡視員畢玉安介紹，與以往分環節、分部門各自開展的食品抽檢相比，此次食品安全國家抽檢以發現問題為目標，側重基層食品安全監管力量的整合，覆蓋全國31省(自治區、直轄市)，抽檢食品生產企業數量達到7719家，抽檢樣品共計21682批次，多為安全隱患易藏匿，公眾關注度高、消費者意見較多的食品種類和中小企業制售。

　　原因

　　不合格產品多由小微企業生產

　　抽檢結果顯示，11類食品抽檢不合格的原因，主要是菌落總數等微生物超標和超限量、超范圍使用食品添加劑，問題屬于可控范圍，未發現新的食品安全問題。此外，抽檢不合格食品生產企業大多為小微企業，甚至小作坊，在衛生條件、原材料使用、生產經營過程控制上存在缺陷，而大型企業質量安全方面較有保障。

　　食藥總局綜合此次食品國抽結果分析認為，我國食品安全狀況整體較為穩定，未發現非法添加非食用物質等新的嚴重的安全問題。

　　處理

　　清理庫存產品召回出廠產品

　　對抽檢發現的不合格食品，食藥監管部門也監督制售企業對庫存產品采取無害化處理、銷毀等措施全面清理，對已出廠、銷售的不合格食品依法召回，并向所在地食品藥品監管部門書面報告。

　　在首次食品安全國家監督抽檢基礎上，結合近期公眾關注熱點，國家食藥總局最近確定了2014年八類重點監管食品，包括：嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油和食品添加劑。

　　■縱深

　　食品抽檢由多頭監管到食藥總局統一發布

　　“不久前剛剛有部門公布過某種食品抽檢合格率99.8%，幾天后又有其他部門抽檢結果顯示，同種食品某項指標嚴重超標!”類似狀況，今后將隨食品安全國家監督抽檢制度的建立、完善而逐漸消失。

　　食品安全監督曾“九龍治水”

　　食品監督抽檢，在我國起步很早，但近些年，多個監管部門分頭公布的抽檢結果并不吻合，甚至相互矛盾，讓公眾對其權威性和準確性，多有質疑，對我國食品安全狀況的信心，也逐漸降低。

　　國家食藥總局宣傳司司長王鐵漢介紹，過去很長一段時間里，我國的食品安全工作涉及質檢、工商、食藥等多個部門，抽檢監測工作基本上是根據各自監管職能按環節劃分，分別開展。抽檢結果的公布時間、種類、數據內容，也難以一致，經常會對公眾理性看待食品安全問題造成困擾。

　　2013年的機構改革，組建了國家食品藥品監督管理總局，整合原來分散在質檢、工商、食藥、衛生等部門在食品生產、流通、餐飲環節的安全監管職能。之后，為改變食品安全分段監管、九龍治水亂局，國務院又下發通知，要求省、市、縣、鄉鎮(街道)在規定時間內依次完成食品安全監管機構、職能、檢驗檢測資源的整合。

　　此次抽檢，正是基于自上而下的監管職能整合而開展的，從去年四季度規劃部署、實施開展，到今年一季度數據回收完成統計分析，歷時數月。抽檢結果，由國家食藥總局統一、及時向社會發布。

　　很多地方監管資源整合未到位

　　與以往食品監督抽檢普遍高合格率不同的是，此次食品國家監督抽檢，以發現問題為導向，選擇了公眾關注度高、消費反映問題的食品種類，抽樣設計也側重安全隱患頻發的城鄉接合部、農村地區小微型企業。

　　王鐵漢坦言，此次抽檢也存在一些不足，比如抽檢公布時間相對較長等。“各地食藥監管機構改革尚未全部完成，尤其是基層的食品安全監管資源仍在整合中，很多地方以往分段監管的資源、人員尚未整合劃轉到位;一些工作人員對國家監督抽檢標準、程序不熟悉，爭議性樣品需要備樣復檢等等原因，造成各省監督抽檢的工作進度快慢不一，導致抽檢結果的最終匯總不斷后延。”王鐵漢說，各種問題，還需堅持食品安全國家監督抽檢的常態化、信息公開化，以推動基層機構改革逐步到位，國家自上而下的食品安全監管體系逐步完善。

　　■治理

　　取締無證生產大桶水黑窩點

　　此次全國抽檢結果顯示，瓶(桶)裝飲用水不合格樣品率為11.9%。國家食藥總局食監一司司長馬純良介紹，不合格率較高，主要因為此次抽檢重點在風險隱患較高環節抽選樣品。但瓶(桶)裝飲用水特別是“大桶水”確實存在食品安全問題較多，主要是菌落總數、霉菌和酵母等微生物指標超標。

　　不合格產品主要集中于小型企業生產。中國食品發酵工業研究院研究員元曉梅分析，“大桶水”不合格的主要原因是：部分小企業的生產技術管理欠缺、設備設施條件簡陋。同時，桶裝水的生產環節如回收水桶的清洗，是否為連續生產的產品，大桶水儲存環境等因素都會影響產品質量。

　　馬純良表示，為治理“大桶水”食品安全隱患，總局近日已下發專項通知，要求各地食藥監管部門嚴格審查“大桶水”生產企業水源、生產條件和管理制度落實情況，達不到許可條件要求的，一律不予生產許可;對不能保證產品質量安全和整改后仍達不到要求的，必須依法關停，強制退出;堅決取締無證生產、制售假冒偽劣 “大桶水”黑窩點黑作坊。

　　小作坊下月起全面登記監管

　　首次食品國家抽檢結果顯示，多數不合格產品為小微企業、小作坊制售。如何遏制這些高風險環節的食品安全隱患?國家食藥總局食監一司司長馬純良表示，6月1 日起實施的《食品生產通用衛生規范》將對小型食品生產加工企業有更細化的監管措施。目前，國家食藥總局已在指導各地食藥監管部門對隱患較多的食品小企業、小作坊進行全面登記。登記內容包括業主信息，生產經營的食品種類以及銷售區域。今后，通過基層食藥監管所，對照登記信息對轄區內的食品小企業、小作坊開展嚴格監管。

　　擅改過期食品保質期或被“拉黑”

　　國家食藥總局食監二司司長張靖介紹，過期食品如何處置，是社會普遍關注的問題，也是食品安全監管和風險防范的重點。今年3月，國家食藥總局發出專項通知，部署超過保質期食品的監管工作：一是監督食品經營者要及時自清自查，過期食品下架，臨近保質期食品應專區降價銷售;二是過期食品須回收處置，防止修改包裝后回流市場。張靖強調，擅自處置過期食品，更換食品包裝、修改食品生產日期或保質期的行為，都是違法行為，監管部門將加大處罰力度。情節嚴重的，將被吊銷食品生產或銷售許可證，列入黑名單向社會公示。