食品安全案件定罪量刑更細化量化

　　如何避免司法過程中執法不統一?如何讓定罪入刑標準更加明晰?今年5月3日“兩高”聯合發布的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》 (以下簡稱《解釋》)給出了方向性的解答。在近日于北京舉行的2013年全國食品安全宣傳周暨第五屆中國食品安全論壇食品安全法制體系發展與完善分論壇上，來自司法界、公安部門及食品安全標準與監測評估部門的有關專家對《解釋》進行了全方位解讀。

　　最高人民法院刑事審判第二庭法官王珅告訴記者，該《解釋》對食品生產鏈條實現全覆蓋，對各個環節的食品安全違法行為依法從嚴從重懲治，確保打擊效果。王珅表示，《解釋》之所以能在很短的時間內完成并順利出臺，除了高院做了大量調研等基礎性工作之外，還有公安部、國家衛計委、國家食藥總局、農業部等行政執法部門的大力協助。

　　《解釋》

　　危害食品安全行為全覆蓋

　　“嚴密法網”，王珅用這個詞來形容新出臺的《解釋》。刑法第143、144條中直接提出了兩種危害食品安全犯罪。但王珅表示，新出臺的《解釋》不僅僅局限于上述兩個罪名，而是在大格局下，從對象、鏈條、罪名3個方面基本實現了危害食品安全違法行為的全面覆蓋。

　　一是實現了對象全覆蓋。根據《食品安全法》、《農產品質量安全法》等相關行政法律法規，對食品范圍做了界定，區分了不同對象，分別確定了具體的定罪量刑意見。《解釋》適用的對象涵蓋了食品、食品原料、農產品。此外，對于食品添加劑、食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑等，在經過幾輪討論后最后認定應該依據刑法第140條，以“偽劣產品罪”來進行處罰。

　　二是實現了產業鏈全覆蓋。《解釋》對整個食品生產鏈條進行了全面梳理。由于食品生產具有鏈條長、環節多的特點，因此每一個鏈條、每一個環節都有可能成為犯罪分子瞄準的對象，都有可能發生危害食品安全犯罪。刑法第143、144條僅規定了生產銷售環節，《解釋》則對大量發生在流通環節的濫用添加、違法添加行為的定性進行了明確。

　　針對在農產品儲存、運輸等流通環節中可能會濫用添加劑的情況，《解釋》將生產銷售環節細化。其中，對加工食品細化為：食品的加工、銷售、運輸、儲存;對食用農產品細化為：食用農產品的種植、養殖、銷售、運輸、儲存。王珅表示，這樣規定，既能夠和現有行政法規銜接，也能夠對存在的問題進行有效解決。

　　此外，《解釋》還對食品生產向上追溯。對一些用于食品生產的非法添加物的生產行為做了定性規定。《解釋》對此類行為按“非法經營罪”來定罪處罰。

　　三是實現了定罪全覆蓋。《解釋》對危害食品安全犯罪的行為、相關定罪問題、罪名進行了梳理，對于罪名之間的關系以及適用的范圍做了規定。例如，針對實踐中存在的使用有毒有害非食品原料加工食品的行為，明確此類“反向添加”行為同樣屬于刑法規定的“在生產、銷售的食品中摻入有毒有害的非食品原料”。《解釋》還對危害食品安全犯罪的共犯以及食品虛假廣告犯罪做出了明確規定。此外，《解釋》對瀆職犯罪之間的關系、法律適用的原則也進行了明確。

　　《解釋》

　　定罪入刑標準更加明晰

　　公安部治安管理局處長許成磊表示，《解釋》出臺恰逢其時，總體體現了對食品安全犯罪從嚴打擊的司法精神。具體表現為定罪入刑的標準更加明晰，加重的情節更加量化，從而使定罪入刑在程序上更加順暢。

　　許成磊介紹，在《解釋》未出臺前，公安機關在打擊食品安全犯罪時遇到的突出問題，一是定罪入刑難，二是鑒定檢測難。

　　定罪入刑難。刑法第143、144條中對犯罪構成要件有明確的要求，也就是說，生產銷售不符合安全標準的食品，要求足以造成嚴重的安全事故。根據以往的司法解釋，這足以要求相關部門出具鑒定意見，但實踐中出具這一鑒定意見十分困難。因此在追究不法行為責任時，會遭遇門檻：如不能按第143 條 “生產銷售不符合安全標準的食品罪”來定罪，就只能按照刑法第140條“生產銷售偽劣產品罪”來定罪。而刑法第140條要求銷售金額5萬元以上，但從目前來看，犯罪越來越隱蔽，且有一些黑作坊在從事違法犯罪活動，因此立案難度較大。《解釋》出臺后，根據相關規定，類似案件可以直接按刑法第143條來定罪。

　　鑒定檢測難。對于刑法第144條的“生產銷售有毒有害食品罪”，實踐中如何判斷有毒有害食品沒有統一標準。《解釋》第20條對刑法第144條的“有毒有害”做出明確規定。

　　《解釋》

　　指導性典型案例將更規范

　　許成磊表示，今后，將對以往偵辦的案件“回頭看”，對以前辦不了、辦不下去的案件，現在可以按照《解釋》進一步偵查，保持對這一類犯罪高壓嚴打的態勢。

　　北京市高院刑二庭覃波介紹，從近幾年涉及食品安全的案件看，源頭案件比較少，涉及終端、銷售環節的案件較多。《解釋》的出臺為執法機關的司法實踐提供了相對統一的標準。如此一來，會出現一些比較規范的指導性案件。如果每年都發布典型指導案例，通過輿論宣傳，會讓公眾形成規范性認識。

　　國家衛計委食品安全標準與監測評估司司長蘇志則認為，近年來，我國食品安全形勢依然十分嚴峻，重大惡性案件時有發生，《解釋》解決了行政法律規范及其執法與刑事法律規范及其司法的有效銜接問題。

　　蘇志說，《解釋》在認定犯罪具體情節時，深入研究，并且積極采用行政法律法規做出相關規定。比如，為了做好禁止使用或者禁止添加的黑名單的認定和管理工作，國家衛計委會同相關部門成立了由多領域專家組成的專家委員會，根據風險監測、監督管理和社會舉報的信息，及時組織開展對新發現可能添加的非食用物質的論證工作，不斷更新黑名單內容，并積極研究配套檢驗方法，為食品安全監督和打擊刑事犯罪提供堅實的技術支持。