食品源頭土地污染監管與治理體系建設亟待加強

　　據悉，環境保護部和國土資源部2014年4月17日發布全國土壤污染狀況調查公報。本次調查根據“七五”時期全國土壤環境背景值調查的點位坐標，開展了對比調查。結果表明，表層土壤中無機污染物含量增加比較顯著，其中鎘的含量在全國范圍內普遍增加，在西南地區和沿海地區增幅超過50%，在華北、東北和西部地區增加10%-40%。

　　情形不容樂觀。不由聯想“鎘大米”的頻現，江西吉安市安福縣、吉水縣等地區，因為農民所使用的化肥含有毒物質，導致數千畝水稻秧苗枯萎，上千戶農民受損。號稱“北大倉”的建三江，萬畝水稻大地號，也面臨地下水位下降，土壤成份變化的因素的干擾。

　　世界第二大經濟體正為其快速的經濟增長付出高昂代價。一項政府調查顯示，中國的耕地有很大部分遭受嚴重污染。過去30年來，中國農業掀起一場革命，糧食生產增加近一倍。中國依賴高產作物。為更多收獲，農田使用過量化肥，且高達65%的化肥使用不當，河流和農田因此受污染，有毒物質留在土里。

　　在人們想象中，工業生產和城市化生活是造成環境污染的主因。但中國人民大學農業與農村發展學院教授、副院長鄭風田稱，環保部做的抽樣調查顯示：農業是中國最大的污染源。未被吸收的化肥滲入地下水進入人們生活的水循環中。工業化的農業生產方式如無改善，未來治污之路將非常艱難。

　　曾報道，武漢赫山無奈“解毒”代價高昂，今天的生產場地不能再成為明天的污染場地，鬧市地塊荒廢8年，原因是原先的“地主”是武漢農藥廠的所在地，污染嚴重。

　　聯想到已經發生的土地污染案件，給我們敲響了警鐘。前些年曾發生運往南方一個大城市的糧食被重金屬污染的事件，究其原因種糧地塊被重金屬污染了，可謂“中毒”了。土地被“毒倒”，后果不堪設想，城市土地將失去經濟和社會價值，造成巨額的損失。農村糧田被污染將對食品安全帶來不可逆轉的危害。

　　從三聚氰胺到地溝油、毒大米一直到鎘大米，還有蘇丹紅鴨蛋和帶增白劑的面粉等等不勝枚舉，一方面暴露出不法分子利欲熏心，道德缺失，傷天害理，另一方面也顯示源頭污染是食品安全的大敵。應按照國務院要求，地方黨委、政府對食品安全負總責，也就是說食品質量安全實行地方行政首長負責制。

　　治理食品源頭污染，地方各級政府牽頭，明確劃分層級監管責任制。在田間地頭，農業部門就要對食品質量切實負起責任，實行標準化生產，嚴格控制農藥、化肥施用范圍和劑量，控制藥物殘留，關停并轉小造紙、小電鍍、小化工等幾小污染企業，嚴禁重金屬污染，確保農產品綠色無公害。嚴格和細化奶畜養殖、生鮮乳、豬、牛、羊等活體收購以及乳制品等的生產、銷售、出口等各個環節的質量安全管理責任。

　　在以糧食為主的農產品收購、儲存、運銷過程中，糧食流通部門要負全責，單打單儲單運，確保原糧無污染，質量安全。農產品涉及哪個部門，那個部門就要對質量安全負責。在糧食等農產品加工、成品銷售環節，質檢、食品藥品監督管理、工商、衛生等部門就要明確各自監管責任，一抓到底，確保食品質量安全衛生。

　　從體制、機制上確保地方政府對生態環境、食品安全負總責，遏制土地和水資源污染，確保職能部門有效實施層級過程監管，形成上下聯結，縱橫貫通的，以各地政府為主，各職能執法部門分級分段負責，共同擔當的土地、水資源、食品安全監督檢查管理體系。事前預防，監管到位，事后問責清楚、追溯有力，重典治亂，嚴懲不貸。

　　同時國家有關部門要高度重視土地、水資源等環境監測指標體系建立、食品安全標準的修訂完善，建議堅持政務公開原則，實施大氣、水資源、土地等環境監測結果的公開，提高公眾認知度。食品衛生質量標準制訂過程也要全過程公開，重新梳理已有的各類食品安全標準，特別是速凍食品、方便食品、米面油制成品，所更新或制定的食品安全標準與國際標準接軌一致，同時緊緊結合國內的實際，與時俱進，做到科學、統一、效能、安全。