“馬肉風波”呼喚食品安全監管全球治理

　　“馬肉風波”始于歐洲，但它帶給人們的思考卻是全球性的。

　　在經濟全球化背景下，食品安全監管已經突破了國家或地區的界限，必須逐步實現食品安全的全球治理，才能真正保證食品安全。

　　自今年年初，愛爾蘭食品安全機構發現牛肉漢堡中含有馬肉這一事件以來。“馬肉風波”愈演愈烈，席卷了愛爾蘭、英國、法國、德國等多個國家，這場風波使人們開始思考食品安全監管體系的全球治理問題。

　　歐洲“馬肉風波”不斷升級

　　無論是“馬肉風波”還是魚肉以次充好，其直接目的都是想獲得更高利潤。“馬肉風波”已經嚴重影響了歐盟食品的市場信譽，它是過去5年歐盟食品市場上出現的最為嚴重的安全案例。

　　歐洲驚現“害群之馬”

　　早在2012年11月30日，愛爾蘭食品安全機構在對牛肉漢堡的抽檢當中發現有馬的DNA。為了保證權威性，標本被運送到德國以及具有權威檢疫能力的相關研究機構，最終確認送檢的牛肉漢堡當中含有馬肉和豬肉。2013年1月15日，愛爾蘭食品安全機構正式公布了這一消息。

　　隨著調查的深入，人們發現“害群之馬”不僅僅是某個國家的個案。2月8日，冷凍食品業巨頭芬達斯公司宣布在瑞典召回多款冷凍牛肉類食品，原因是其中檢測出了高含量的馬肉，而該家企業先前從英國和法國召回了大量的同類產品，其中馬肉成分高達60%至100%。翌日，芬達斯公司發表聲明稱，其原材料供應商、法國肉制品加工企業可米吉爾公司的信件顯示，馬肉“污染”可追溯到去年8月。

　　利益驅動使“掛牛頭賣馬肉”現象不斷發生

　　在歐洲，馬肉價格僅是牛肉的四分之一，豬肉價格也普遍低于牛肉，同時，馬肉與牛肉在口感上有很多相似之處，不法商人由此打起了“掛牛頭賣馬肉”的主意。

　　“馬肉風波”在不斷發酵，隱藏多年的魚肉以次充好現象也浮出水面。海鮮產品在歐洲被錯誤標注的現象非常普遍，檢測表明，一些歐洲國家某些特定種類魚肉發生錯誤標注的情況超過五分之一，價格昂貴的魚類，常常成為假冒對象。同樣，美國的一項抽樣調查表明，在紐約出售的海鮮約有39%都涉嫌假冒。

　　無論是“馬肉風波”還是魚肉以次充好，其直接目的都是想獲得更高利潤。“馬肉風波”已經嚴重影響了歐盟食品的市場信譽，它是過去5年歐盟食品市場上出現的最為嚴重的安全案例，帶有明顯的商業欺詐動機。目前，歐盟相關部門已決定在未來兩個月內開展總數達6000次以上的肉類食品檢測，檢測范圍從牛肉擴大到魚肉等食品，檢測報告將于今年4月15日公布，與“馬肉風波”相關的中間商有人被捕，等待進一步的法律追究。食品安全問題引發信任危機

　　食品安全危機是管理危機，更是信任危機。英國有媒體近日報道，英國政府有關機構早在兩年前就接到過關于含有獸用藥物殘留的馬肉可能進入民眾食物鏈的警告，但并未采取任何防范措施。此外，英國環境、食品與農業事務部以及食品標準局已有10年未對肉食品是否含有馬肉進行過檢測。

　　雖然“馬肉風波”始于愛爾蘭和英國，但德國民眾卻也對自己的政府表示了不信任。德國民眾認為，德國政府只是在英國“馬肉風波”發生后才去調查和發現自己的問題，可見其在食品安全監管方面的不力。2月18日，德國公布了加強對肉類食品加工監管的草案，雖然德國政府在“馬肉風波”發生后迅速地出臺了應對措施，但此舉卻更為民眾指責，該草案被認為是為了讓民眾相信政府能力而拋出的“繡花枕頭”。事實上，對于如何避免類似事件的再度發生，德國政府內部的確存在異議。德國食品、農業與消費者保護部部長認為，針對類似的欺詐行為，重要的是建立預警系統，通過供應鏈和屠宰清單確定欺騙的源頭。而巴伐利亞州環境和健康部長則持不同意見，他呼吁，即便沒有對健康帶來威脅，也要提高對假冒食品的懲罰。

　　世界各國如何監管食品安全

　　2009年奧巴馬上臺后不久便開始加強食品安全制度的建設，并強調食品安全應以預防為主，特別注重加強源頭控制。

　　食品安全無小事。作為一個跨國性的話題，我們可以從很多國家和地區的做法看到值得借鑒的經驗。

　　美國：注重源頭控制

　　美國疾病控制和預防中心公布的數據顯示，美國較大規模食品安全事件發生的次數近年來已上升至平均每年約350起，每年約4800萬人患食源性疾病，其中約3000人死亡。面對如此嚴峻的形勢，2009年奧巴馬上臺后不久便開始加強食品安全制度的建設，并強調食品安全應以預防為主，特別注重加強源頭控制。當年7月，美國國會通過了《2009年食品安全加強法案》，進一步擴大了食品和藥物管理局的職權，并對食物在種植、收獲、流通等方面設定了相應的標準，以預防食品安全事故的發生，而加強源頭控制是其重要內容。同時，作為食品進口大國，為了從源頭上確保進口食品的安全性，美國食品和藥物管理局、馬里蘭大學等機構于2011年9月15日聯合成立了國際食品安全培訓實驗室，對來自全球各地的科學家進行檢測技術、食品安全標準、監管政策等方面的培訓。

　　歐盟：強調可追溯性

　　歐盟《基本食品法》第18條明確要求，凡是在歐盟國家銷售的食品必須具備可追溯性，否則不允許上市；食品、飼料、供食品制造用的動物以及其他所有計劃用于或預計用于制造食品或飼料的物質，在生產、加工及銷售的所有階段都應建立可追溯性制度。

　　除了《基本食品法》，歐盟其他一些法規也對食品可追溯性做出了要求，比如，第852/2004號法規規定飼養動物或生產以動物為原料的初級產品的食品業從業者必須保存有關信息的相應記錄；第1907/90號、第1906/90號與第2295/2003號法規對蛋類及禽類的可追溯性做出了具體規定；第2065/2001號法規及第2200/196號法規分別對魚類和水果蔬菜的可追溯性做出了具體要求；第1830/2003號法規還對轉基因產品的可追溯性以及由轉基因產品生產的食物和飼料的可追溯性進行了特殊規定。

　　日本：健全的法律體系

　　日本早在1948年就頒布了《食品衛生法》。雖然不是最早實行食品法的國家，但日本十分注重對相關法律的完善與補充，使制度更具針對性與可操作性，防止出現監管真空地帶。據不完全統計，自1995年起，日本先后對《食品衛生法》進行了10多次修改。同時，從橫向來看，日本與食品相關的法律法規也不斷擴充，目前直接與食品安全相關的法律已有20多部，主要集中在農業生產領域。

　　經濟全球化背景下的食品安全監管

　　對卷入“馬肉風波”的歐洲國家來說，除了解決好食品安全監管問題，還要解決好法律標準、執行標準不一的問題。

　　目前，歐洲市場上“多國組合”的加工食品越來越多。以此次“馬肉風波”為例，已經查明，最初在愛爾蘭和英國發現的牛肉漢堡中所含的馬肉來自羅馬尼亞，這些肉曾被運往荷蘭并冷凍，隨后又被轉手賣給了法國斯潘蓋羅公司，斯潘蓋羅公司將其中550噸馬肉重新包裝并出售給了法國肉類加工企業可米吉爾公司。這家公司最終將馬肉制成漢堡、香腸和意大利面等食品，銷售給歐洲十幾個國家的食品零售商。

　　因此，對卷入“馬肉風波”的歐洲國家來說，除了解決好食品安全監管問題，還要解決好法律標準、執行標準不一的問題，從制度層面突破食品安全法律標準不一、監管各自為政的瓶頸。法國農業部長近日已表示，“馬肉風波”迫使法國及歐盟加速完善和建立加工食品的標識可溯源制度。法國政府已經在組織專家力量，研究和策劃對食品標識做進一步改革。

　　“馬肉風波”始于歐洲，但它帶給人們的思考卻是全球性的。很多國家和地區在食品安全監管方面取得了一些經驗，但從全球范圍來看，雖然目前大型食品跨國公司、超市已經成為食品市場的主導者，大量食品生產、運輸以及銷售的鏈條不斷延伸擴展，將更多的地區和國家聯系在一起，而在制度層面，不同國家或地區的食品安全監管措施又各不相同。在經濟全球化背景下，食品安全監管已經突破了國家或地區的界限，必須逐步實現食品安全的全球治理，才能真正保證食品安全。