黑龍江落實生態環境損害賠償制度改革

　　百年老道外，黑龍江省哈爾濱市較早開發的老城區，滄桑與機遇并存，問題與挑戰并存，曾有著諸多難以破解的環境問題，也曾因地制宜地探索出了諸多有效的生態環境治理方法，在新時期、新形勢下，哈市道外生態環境局有效破解了一系列環境和經濟協調發展中面臨的矛盾，其中，落實生態環境損害賠償制度改革，便是該局在構建完善的生態環境治理體系時著力解決的重點工作。

　　僅2022年10月以來的半年多里，就累計辦結損害賠償案件10件，修復受損生態環境要素4個、區域8個，推動了區域生態環境質量進一步改善，初步摸索出了生態環境損害賠償工作的基本路徑。

　　緊盯重點 豐富生態環境管理模式

　　道外生態環境局緊盯重點河流、重點區域、重點地塊，全面篩查評估涉水、涉氣、涉土等40余家企業生態環境損害，把受損范圍、受損程度作為問題導向，詳細研究制定修復治理方案，逐一納入磋商賠償或索賠訴訟范疇。

　　某垃圾糞便無害化處理廠間接向東風溝排放超標廢水，某涂料廠重污染天氣期間未使用污染防治設施向大氣排放生產廢氣，某型材卷簾門廠非法設置入河排污口污染，等等，該局將這些案件納入環境損害賠償案件來辦理，以環境有價、污染擔責為原則，為建立環境損害賠償制度做出了有效嘗試。

　　中央、省督察交辦和群眾日常投訴的51件信訪案件，也是他們緊盯的重點內容，深入調查案件起因、問題成因和損害人居環境的程度，并且采用損害賠償的范圍和標準去衡量，特別是突出甄別生態環境受到損害至修復完成期間暫時功能喪失、生態環境功能永久性損害等損失，把案件辦結標準從督導相對義務人糾正違法行為提升到承擔損害賠償義務。

　　對某塑料廠排放未經處理生產廢水、某運輸有限公司向農用地傾倒發酵污泥污染等賠償案件的辦理，正是提現了對綜合治理生態環境問題新模式的探索。

　　緊盯案件 有效提升公眾滿意度

　　道外生態環境局緊盯立案查處的生態環境違法案件，在處理環境違法案件的時候，以保障受害者利益為前提，同步核查生態環境損害情況，推行1個行政處罰案件對應整改、賠償2個增加義務與減損權益的懲戒機制，綜合運用法律、行政、民事手段解決突出環境問題，并對賠償義務人財產不足以同時承擔損害賠償和繳納罰款時，優先落實損害賠償責任。

　　同時，探索性地把落實損害賠償置于環境違法問題整改要求中，作為重中之重強化日常督查督辦，對賠償不到位的案件不結案，對不履行司法確認的磋商協議或磋商不成拒絕賠償的案件全部啟動索賠訴訟，他們先后辦理的某塑料包裝有限公司鍋爐排放煙氣超標、某紙制品有限公司煤堆灰渣堆揚塵、某塑料制品廠向大氣排放生產廢氣污染等賠償案件，都保障了收損害方的利益，提高了公眾滿意度，體現了環境污染損害賠償制度的針對性、可操作性和實際效果。

　　緊盯現實 統籌環境賠償基本要素

　　道外生態環境局把定準損害賠償范圍、夯實損害修復標準、明確損害賠償與從輕處罰情節視為環境損害賠償的基本要素。

　　他們將生態環境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失、生態環境損害調查和鑒定評估等費用、清除污染和修復生態環境費用、防止損害發生和擴大所支出的合理費用5個方面全部納入賠償范疇，并將應當賠償的生態環境損害確定為因超過國家規定的污染物排放標準或風險管控標準的情形，同時更加注重調動企業積極性和壓實企業責任，督導采取自行上項目、上設施、清除污染、及時整改、防止損壞擴大等措施修復生態環境損害，為順利推進損害賠償工作奠定了基礎、優化了標準。

　　對于造成生態環境損害的單位和個人堅持應賠盡賠，并以《民法典》為依托督導推進民事法律責任。對于可以修復的，嚴格按照技術標準修復至生態環境受損前基線水平或生態環境風險可接受水準，特別是有3個企業除了繳納一部分賠償金外，全部自行將環境損害修復至受損前基線水平。對于無法修復的，嚴格組織企業按照生態環境損失賠償相關費用，已經有8個企業全部繳納賠償金，目前正在研究生態環境及服務功能等量恢復方案。

　　在實施行政處罰過程中把企業立行立改采取補救措施、主動減輕或消除危害后果、及時賠償損害作為從輕處罰的重要依據，從自由裁量上予以優先考量。例如：檢查發現某食用油加工企業偷排廢水，鑒于企業第一時間封堵排口、清理溝渠污水，排放方式、排放去向已經立即改正并自行啟動了損害賠償，目前已經予以從輕處罰。

　　緊盯細節 完善案件辦理各環節的流程

　　在調查鑒定上完善。一是建立案件調查與環境監測協同機制，調查初期就組織第三方監測機構同步采樣，及時固定污染物種類和周邊環境要素現狀、污染物背景值，為研判是否啟動損害賠償提供數據支持。針對某企業向阿什河支流排放超標廢水違法問題，迅速組織專家找原因，主動介入調取污水處理廠歷史數據、投藥記錄等信息，為鑒定評估打開局面提供了詳實有效數據支撐。二是優化簡易評估認定程序，對于損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案例，采取聘請專家出具意見形式開展鑒定評估，并按照技術指南評查實際符合性，節約了時間成本和評估費用。三是完善執法人員與鑒定機構、評估專家聯動機制，提高了損害賠償案件辦案質量和效率。

　　在磋商過程上完善。推行磋商前預溝通機制，以換位思考的辦事作風和工作主動預磋商，通過面對面釋法宣講，打消了賠償義務人抵觸情緒，提高了賠償義務人配合磋商的參與意愿和責任感。在送達責令改正違法行為通知書時，同步將損害賠償責任向義務人明確政策、說明情況、提前溝通，使案件在正式磋商前就達成賠償意向和初步協議。

　　在效果評估上完善。深化損害修復方案設計流程和效果查驗評估機制，充分考慮成本效益優化、賠償義務人能力、第三方治理可行性等因素，協調企業不斷完善修復方案。在辦理中央督察交辦的重要涉水點源違法案件中，不拘泥磋商成功后再賠償及修復的常規辦理思路，結合實際積極引導賠償義務人通過清理污染、修補河道護欄等方式自行修復，確保了案件快速辦結、賠償快速到位、修復快速見效。