鼓勵研發創新上海多舉措支持跨國公司總部提升能級

上海市人民政府辦公廳印發《上海市支持跨國公司地區總部提升能級的若干措施》（以下簡稱《措施》）。該《措施》聚焦于支持跨國公司地區總部集聚研發創新、財資管理、投資決策等核心功能，力爭在未來三年內實現具備三項以上功能的總部達到400家，亞太區總部數量保持穩定增長，事業部總部數量力爭超過20家。

政策亮點：

1. 獎勵與支持：對升級為亞太區總部或事業部全球總部的企業，分別給予300萬元和1000萬元的一次性獎勵；對新增研發創新、財資管理功能的總部給予300萬元的功能獎勵。

2. 研發支持：支持總部申請高新技術企業，享受稅收優惠；鼓勵設立創業投資基金和公益性基礎研究科學基金，資助協同創新項目。

3. 財資與貿易便利化：支持總部設立財資中心，優化資金池規則，提升跨境支付效率；支持開展離岸經貿業務和保稅維修試點。

4. 人員出入境便利：為總部人員提供APEC商務卡、赴港澳人才簽注便利，為外籍人才和家屬提供簽證和居留許可便利。

5. 投資與服務優化：鼓勵總部擴大投資，支持整合業務并推進在華資產上市，完善總部“服務包”機制，提供點對點服務。

此《措施》自2025年3月1日起施行，有效期至2030年2月28日。此次政策將進一步優化上海的營商環境，吸引更多高能級總部入駐，推動經濟高質量發展，助力上海建設成為具有全球影響力的現代化國際大都市。

上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市支持跨國公司地區總部提升能級的若干措施》的通知

滬府辦規〔2025〕1號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各相關單位：

??《上海市支持跨國公司地區總部提升能級的若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

??上海市人民政府辦公廳

??2025年2月17日

上海市支持跨國公司地區總部提升能級的若干措施

??為支持跨國公司地區總部（以下簡稱“總部”）深入參與建設上海“五個中心”和建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，發揮總部在全球資源配置中的作用，推動集聚功能、提升能級，制訂本措施。

??一、主要目標

??鼓勵總部進一步集聚研發創新、財資管理、投資決策、采購分銷、供應鏈管理、共享服務等多項功能，升級為亞太區總部、事業部全球總部等高能級總部。力爭用三年時間，實現具備三項以上功能的總部達到400家，亞太區總部的數量保持穩定并有所增長，事業部總部數量力爭超過20家。引進和儲備一批具備一定總部職能的培育型總部。

??二、主要措施

??（一）對提升能級和新增功能等給予獎勵。對中國區總部升級為亞太區總部并具備兩項及以上功能的，給予300萬元人民幣一次性高能級獎勵。對認定為事業部全球總部的，給予1000萬元人民幣一次性能級提升獎勵。對總部新增研發創新、財資管理功能的，經評定后給予300萬元人民幣一次性功能獎勵。對經認定的開放式創新平臺，給予300萬元人民幣一次性創新平臺獎勵。鼓勵總部在我市召開全球高管會議、國際性培訓等高規格商務活動，分類給予資金獎勵。有關獎勵的具體實施辦法由相關部門另行制定。各區可根據實際情況，對培育型總部制定相關支持政策。（責任單位：市商務委、市財政局、各區政府）

??（二）加大研發活動支持力度。支持具有研發功能的總部申請認定高新技術企業、技術先進型服務企業，享受減按15%的稅率征收企業所得稅等優惠政策。鼓勵總部設立創業投資基金，按照規定享受相關稅收優惠政策。鼓勵總部設立公益性基礎研究科學基金，對基金支持的高校院所基礎研究項目，財政資金予以一定比例的補助。鼓勵具有研發功能的總部與高校、科研機構、企業等開展前沿技術和未來產業等領域的研發合作，對符合條件的協同創新項目予以資助。支持總部建設市級重點實驗室、技術創新中心、專業技術服務平臺，享受相關經費支持政策。支持總部符合條件的創新項目、產品納入上海市高新技術成果轉化項目和相關創新目錄。支持總部符合要求的相關產業進入專利快速預審和優先審查通道，支持總部申報上海市專利工作試點示范企業和上海市知識產權優秀維權項目。（責任單位：市科委、市稅務局、市財政局、市經濟信息化委、市知識產權局）

??（三）支持搭建共享式研發中心。支持總部設立開放式創新平臺，推動開放式創新平臺與國資基金、產業母基金等各類基金的對接合作，加大對入駐平臺創新項目的支持力度。鼓勵總部參與我市高質量孵化器建設，為初創企業、行業領軍企業等搭建合作平臺，可享受相關政策支持。（責任單位：市商務委、市科委、市國資委、市經濟信息化委）

??（四）支持設立財資中心。鼓勵總部設立財資中心，根據需要搭建資金池，探索優化資金池規則，鼓勵銀行逐步實現資金跨境支付自動化處理，便利主辦企業集中運營管理境內外本外幣資金。推動優化自由貿易賬戶功能，對于開立自由貿易賬戶的優質總部按照“展業三原則”辦理與境內普通賬戶的人民幣資金結算。支持在滬銀行進一步提升總部跨境支付效率。支持總部做好匯率風險管理，指導總部接入外匯交易中心“銀企外匯交易服務平臺”，支持銀行在保證金、手續費、外匯期權費等方面給予優惠。（責任單位：市委金融辦、中國人民銀行上海總部（國家外匯局上海市分局））

??（五）支持開展新型貿易。支持有實際需求且符合條件的總部開展離岸經貿業務。支持總部按照規定開展保稅維修和跨境再制造試點。符合條件的總部可納入海關“經認證的經營者”（AEO）信用培育重點企業名單，優先開展培育認證，優先適用集團式“1+N”組團培育認證模式，最大限度釋放AEO政策紅利。探索支持境外母公司通過在滬總部對進口貨物申請價格預裁定。鼓勵跨境電商企業申請成為總部。對符合條件的總部建立數據跨境流動綠色通道，便利數據跨境傳輸。（責任單位：市商務委、中國人民銀行上海總部（國家外匯局上海市分局）、上海海關、市委網信辦）

??（六）鼓勵總部擴大投資。深入實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅政策，對于總部使用利潤等留存收益擴大投資的，給予與新增外資同樣的配套支持政策。支持總部設立股權投資基金，以股權投資方式參與國有企業改革以及重點產業發展。支持總部整合業務，推進有條件的總部整合在華優質資產上市。鼓勵總部及其投資管理的制造業企業加快產線改造升級和設備更新，對符合技術改造投資補助條件的相關投資項目給予不超過核定項目總投入10%、最高1億元人民幣的支持。優化總部信息直達機制，將相關政策和投資信息及時推送給海外總部和關鍵決策人。鼓勵總部與國內企業優勢互補，通過產品、技術、服務合作等方式，共同開拓國際市場。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市稅務局、市財政局、市委金融辦、市國資委、上海證監局、市經濟信息化委）

??（七）便利總部人員出入境。給予總部人員APEC商務卡辦理便利以及赴港澳人才簽注便利。為總部海外人員提供多年多次簽證辦理便利。對總部聘雇的外籍人才辦理工作許可和居留許可，在“容缺受理”和延長期限方面提供便利。給予總部專家、總部在我市分公司或子公司高級管理人員的隨行配偶和家屬享有與其相同的入境和停留期限。對符合條件的總部外籍高級管理人員家屬落戶予以支持。為來滬參加高規格商務活動的跨國公司高管在高層會見、往返簽證、機場禮遇等方面提供便利。（責任單位：市政府外辦、市人才局、市公安局（市出入境管理局）、機場集團）

??發揮市外商投資促進統籌機制作用，形成工作合力，支持總部在滬發展。各區結合區域發展定位和產業特點，完善本區總部提升相關政策，培育特色總部經濟集聚區，實現區域總部經濟差異化發展。市商務委會同相關部門建立總部評價體系，持續優化評價指標，開展總部動態評估，根據評估結果定制“一企一檔一策”提升方案。完善總部“服務包”機制，配備總部服務專員，加強政企溝通，開展點對點服務；建立總部延伸服務機制，幫助總部協調解決跨區域監管、權益保護等方面的問題。

??本文自2025年3月1日起施行，有效期至2030年2月28日。