鹽業體制改革總方向：取消食鹽專營

　　“人生照鏡須自知，無鹽何用妒西施。”自古以來食鹽作為百姓生活必需品一直是由政府專賣。從2001年開始，我國已先后發起6次鹽業體制改革，但每次都因某種原因擱淺。昨日工信部首次確認正加緊研究制定鹽業體制改革方案，總方向是取消食鹽專營。

　　中鹽的“反對票”

　　事實上，多年來鹽業改革一直呼聲較高，但進展一直緩慢。2005年國家發改委提出制定鹽業改革方案，調研到2007年形成草案。但后來對于鹽業的管理由國家發改委移交至工信部，鹽改工作擱淺。2009年底，國家發改委和工信部組建鹽業體制改革工作小組，再次提出鹽業體制改革方案，此后一直沒有明顯進展。

　　此前媒體曾披露，鹽改之所以遲遲未能推進，其阻力多來自于鹽業既得利益群體的反對，矛頭直指中國鹽業總公司（以下簡稱“中鹽”）。而一位接近工信部的鹽業人士透露，今年8月，工信部召集全國30余家鹽企進京商討鹽改事宜，中鹽就對鹽改投了“反對票”。

　　目前市場上400克裝的食鹽售價在2.5元左右，而成本僅為0.5元左右。除此之外，這背后也可能存在貪腐的嫌疑，因為食鹽專營體制實行區域封鎖，易生腐敗。專家認為，在這樣的現實境況下，無論是為了民生的考量，還是為了廉政的考慮，“廢止鹽業專營”都是必須之舉。

　　北京工商大學商業經濟研究所所長、商務部市場運行調控專家洪濤表示，鹽業改革最大的阻力就是體制內，尤其是鹽業公司，現在中鹽依靠專營處于壟斷地位，沒有競爭對手，緊靠政策就可以獲取暴利。而廢除專營后，大家都可以參與進來，中鹽優勢就沒有了，而且由于體制僵化、效率低下，很可能在競爭中處于劣勢，所以才會遲遲不愿改革。

　　鹽改方案第七版

　　今年以來，鹽業改革步伐明顯加快，2月18日，被中鹽總公司視為“先行先試，推動鹽業改革”的中鹽股份正式掛牌，其中鹽持有中鹽股份92.4746%股份；8月29日，中鹽總公司在京召開干部大會，國務院國資委宣布任免決定，李耀強擔任中鹽總公司董事長、黨委書記兼中鹽股份公司董事長、黨委書記。原中鹽董事長茆慶國到齡免職退休。業內認為，從成立中鹽股份，到更換中鹽公司領導層，都表明這次中央改革鹽業的決心很大，推進鹽業市場化勢在必行。

　　10月29日，中國鹽業協會披露，國家發改委主任辦公會議已通過第七套鹽業體制改革方案，并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止鹽業專營，放開所有鹽產品價格。

　　鹽業體制改革方案內容包括六部分：一是鹽業體制改革的指導思想和目標原則；二是取消食鹽專營、許可經營制度后實行最嚴格的食品監管制度；三是健全食鹽儲備體系，確保食鹽安全供應；四是加快鹽業體制調整提升產業競爭力；五是健全法律法規，實施依法治鹽；六是強化領導落實各項任務。

　　東方艾格食品分析師馬文峰指出，自古以來食鹽采取專營，一方面，以前食鹽是一種稀有產品，也基本是惟一的調料，對社會穩定起到很重要的作用，但現今替代食鹽的產品有很多，食鹽的重要性已經不如以前；另一方面，此前采取專營政府看中的是由其帶來的稅收，現在食鹽價格已經很低，其稅負占整體財政已經很低。總體來看，食鹽專營的基礎已經不存在，廢止只是遲早的事。

　　政企分家

　　記者了解到，目前省、市、縣三級鹽務管理局，不僅具有區域內鹽業監管、計劃調配職能，還掌握著食鹽的經銷業務。而經銷業務則由管理局的另一塊牌子“鹽業公司”來負責。鹽務管理局與鹽業公司“兩塊牌子，同一套班子”，在食鹽專營體制下，既是“裁判”又是“運動員”。

　　馬文峰坦言，目前鹽業公司既是市場參與者，又是主管部門，未來廢止鹽業專營后，鹽業公司的行政權肯定也要剝離，預計行政職能會被并入到食品藥監局，這樣才能保持市場公平合理的競爭。

　　洪濤認為，短期內中鹽公司應該還是國內最大的鹽業公司，市場更加多樣化，有利于降低整體市場價格，但不排除可能一些高端鹽的出現。

　　在中國社科院農村發展研究所研究員李國祥看來，在完全市場化后，隨著品牌的增多、市場主體的多樣，勢必會對監管提出更大的要求。