科技部2013年已撥付專項經費174億元

　　“一開年經費就到位，心里踏實了，正常開展科研工作有保障了。”有如此反映的科研人員不止一個。

　　“1月初，所有科技計劃(專項)已按要求開展了在研課題經費預撥工作，完成了在研課題年度經費25%的預撥。”科技部條件與財務司副司長戴國慶今天接受科技日報記者采訪時表示，在研課題年初就已經用到經費。

　　戴國慶表示，截至目前，部門預算細化課題的經費撥款工作已基本完成，總計撥付專項經費174億元，有關科技計劃(專項)預算執行率達90%，保障了科技計劃項目課題的順利執行。

　　加速：讓項目啟動與經費到位無縫對接

　　經過努力，繼十一屆全國人大常委會委員長會議同意財政部在全國人大會議批準預算之前，預撥一定比例的項目資金后，科技部與財政部就建立了穩定、高效的科技計劃經費預算執行機制，顯現出積極成效。戴國慶告訴記者：“1月15日前，已經完成了2013年在研課題25%年度經費的預撥工作。兩會前，又根據各計劃立項批復和任務書簽訂情況，完成了2013年新立項課題25%年度經費的預撥工作。”

　　“去年實現了5月底前經費全部撥付到位，而今年，此項工作在4月下旬就完成了。”戴國慶表示，這真正實現了項目啟動和經費到位的無縫銜接。

　　“2013年度科技計劃預算執行能夠全面持續‘提速’跟進，得益于近年來科技管理改革的各項舉措的有效實施，是科技管理改革成效的具體體現。” 據戴國慶介紹，近年來，科技部積極推進建立項目儲備庫，提前一年組織科技計劃項目立項，提前一年細化預算編制，為科技計劃預算執行創造了良好的制度基礎。加強了科技計劃信息系統建設，推行網絡視頻評審制度，合并課題任務書和課題預算書，減輕課題承擔單位工作量，提高了管理效率。

　　此外，科技部還建立了科技計劃經費年初預撥機制，滿足科研單位年初經費需求，實現了課題經費在年度間的無縫銜接;建立了科學、高效的經費撥付程序，進一步提高了工作效率;加強科技經費管理信息化建設，實現了經費管理全過程的電子化，同時加強與財政國庫銜接，試點科技計劃經費網上撥付，盡量縮短經費撥付時間，保障經費及時到位。

　　持續：完善經費預撥機制 優化資金使用效益

　　由于年初拿不到經費，科研工作又不能停止，部分課題組會出現混用其他項目經費，或拿其他自有資金先行墊付的情況。

　　實際上，科研經費到位晚、科技計劃預算執行慢等問題同時還可能引發一系列連鎖反應。由于科研項目(課題)支出上半年進度放慢，當下半年課題經費集中下達后，經費年度結余壓力加大，所以科研經費在下半年的使用速度通常會被人為提速，一些單位甚至出現年底“突擊花錢”的現象。

　　經全國人大批準確立的經費預撥機制，受到了科研人員的普遍歡迎。“這一改革舉措有利于統籌安排全年研究工作。”采訪中，部分課題組負責人曾對記者表示，預撥科研經費解決了年初科研課題執行的后顧之憂，不用再為科研經費管理的細枝末節分神。

　　“預撥經費是一種正常的機制。例如科研單位的事業費就是年初預撥。預算批復前預撥項目經費也是財政預撥范圍的一種拓展。”戴國慶認為，這項改革為科研工作正常運行提供了有力保障。改革有利于科技計劃平穩執行，將提高科技計劃經費管理的科學化和精細化水平，有利于促進財政支出進度的均衡化，有利于提高科技計劃財政資金的使用效率。

　　在組織好年初預撥經費的同時，科技部下大力氣理順內部管理工作流程，加強業務司局和預算管理司局的緊密配合，及時啟動了立項批復、預算批復和任務書簽訂的前期準備工作，為進一步加快科技計劃預算執行奠定了基礎。待財政部部門預算正式批復以后，科技部立即辦理下達相關批復和任務書簽訂工作。

　　“任務書簽訂與經費預算文件的下達、資金撥付緊密銜接，進一步提高了工作效率。”戴國慶表示，經過兩年的優化完善的科技計劃經費預算執行機制，得到了科技界的普遍歡迎。

　　發展：建立備選項目庫 推進預算執行精細化

　　“科研經費預撥制度已經建立，并已全面實施兩年。”戴國慶說，加快預算執行進度與科技計劃管理改革也是配套銜接的。近年來，國家科技計劃不斷深化管理改革，建立了備選項目庫，全面調整優化科技計劃項目立項、預算管理制度，對科技計劃實現提前一個年度細化編制預算，儲備項目，為實施經費年初預撥，加快預算執行奠定了基礎。

　　建立項目庫，就是通過面向全社會和科技界公開征集需求和項目建議，圍繞科技規劃確定的重點任務凝練國家科技計劃項目，安排一批，儲備一批，實現預算執行和任務安排相互協調的良好機制。這種制度將預算提前細化落實到具體的課題和承擔單位。徹底改變了先有預算盤子再去安排項目的傳統科技計劃管理模式。

　　如此一來，年初財政部批復部門預算后，就可以立即啟動相關計劃撥款程序，減少了財政資金在中間環節的停留，大幅提高科技計劃資金的使用效率，也增強了執行預算的主動性。目前，這已成為科技計劃預算管理的基本做法。

　　戴國慶表示，在做好2013年度科技計劃預算執行的同時，將積極謀劃為2014年的預算工作做準備，力爭在今年年底前全面完成細化預算、立項批復和任務書簽訂的各項工作，為明年年初預撥經費創造更有利的條件。

　　其實，這只是目前進行的科技經費管理改革的諸多內容之一。“目的就是使科技計劃經費管理更加適應科研活動的規律和特點，更加滿足科研人員的實際需求。”他說。

　　此外，值得一提的是，科技部門細化預算中也有部分課題未撥付，主要原因是，部分課題預算編制不能滿足評估要求，需要重新編制預算，另外，部分承擔單位和課題負責人所承擔的其他課題，在監督檢查過程中發現存在問題，正在進一步調查中，暫緩撥付這部分課題經費，部分課題正在按制度規定辦理撤銷手續。

　　戴國慶表示，科技部將對今年科技計劃經費管理的巡視檢查工作進行專題研究部署，將加強對科技計劃課題承擔單位內部規章制度制定和執行情況，及項目資金管理使用情況的監督服務。