MSE：食品安全監管中政府協調的重要性

　　近年中國食品安全頻頻出現問題，波及到食品生產的多個領域。隨著毒牛奶、速成雞、地溝油、塑化劑等一系列食品安全問題發生，加強食品企業監管和建立食品安全責任強制保險制度的呼聲越來越高。新年伊始，我國初步建立了食品安全責任保險制度，《關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》相關試點將在全國范圍內啟動。

　　我國食品安全問題尚未得到徹底的解決，政府監管效果不夠理想，而對于政府在食品安全監管中作用的理論分析也有待完善。針對政府在食品安全監管中的困境，惠州學院經管系電子科學系張敏等研究人員引入基于信息經濟人假設的組織信息場理論，構建了兩個經濟人和一個協調人多目標合作的簡化模型，運用該模型分析和解釋了政府在食品安全監管中的作用。結果被發表在漢斯期刊《管理科學與工程》上。

　　研究指出，政府在食品安全監管中應該承擔起一個公正的協調者的角色，以協調食品供應鏈上各個利益相關方的核心利益，從而促進食品供應鏈合作的穩定性，從根本上解決我國食品安全問題頻發的難題。

　　詳細說來，食品安全涉及到食品供應鏈上生產——流通——消費等諸多環節的共同合作。供應鏈的諸多參與者既存在共同的利益關系，但各自所關注的根本利益又是有差異的，而且在不同的合作關系中，這種根本利益的差異程度又有顯著的不同。比如在企業加農戶的生產模式下，雙方都期望從合作中獲益，因此價值取向必然有相近之處，但又絕不可能完全相同。考慮到企業和農戶之間資本量大小的巨大差異，企業資本量的大小將在雙方合作力中發揮主要作用，從而可以輕易掩蓋兩者之間價值取向的差異。

　　由于生產規模或資金規模的差距巨大，企業和農戶之間很難形成一種公平的合作關系，農產品流通加工領域的大型涉農企業利用自身的資金優勢，很容易擠壓甚至侵占小農戶的利益。在這種不公平的合作情況下，要求農戶提供高品質的農產品顯然是不合理的，農戶自然會按照最低標準提供產品，甚至提供劣質農產品。另外，消費者和生產者的核心利益也是不一樣的，消費者目前最關心的是健康，而生產者最關心的永遠是利潤，兩者不直接相關。這種過大的價值取向的差異度會造成消費者與生產者之間的直接合作力過小，甚至無法進行合作。

　　因此，要提高食品安全水平，就必須改變農戶和企業之間利益分配不公以及消費者和生產者核心利益不相關的合作關系。而這種改變單靠市場機制是難以實現的，或者說，這一過程會很漫長，政府的協調作用則會起到加速變化的作用。只有對各個供應鏈參與者的利益進行有效的協調，才能實現食品供應鏈上各個利益相關方的通力合作，確保食品安全。

　　基于此，政府在食品安全監管中不能把全部精力都放在不斷涌現的各類食品安全問題的封堵上，而是應該從更深入的層面來分析這些問題不斷出現的原因。政府在食品安全監管中的作用不是替代市場機制，直接進行相關資源的配置，而是通過協調食品供應鏈上各個利益相關者的利益關系，促使各方圍繞經濟、社會、環境協調發展的目標進行合作。

　　政府協調的效果取決于政府作為協調者在各個利益相關者中間所處的立場。食品安全監管必然會涉及到食品供應鏈上的各個參與方，實際的利益相關方的數量遠遠超過兩個，判斷政府在協調食品供應鏈發展中的公正立場是一個比較復雜的問題。無論如何，明顯偏向特定一方的協調立場肯定會減弱協調合作的效果。