20個國家部委曬“權力清單”能源領域減權1／3

　　自2月13日，文化部、財政部率先公開行政審批事項目錄開始，目前共有54個國務院部門曬出了行政審批權清單，其中包括20個國家部委。對比本輪行政審批制度改革前，國家能源局等部門的削權放權幅度達1/3。

　　不包括議事協調機構，國務院的部門共75個。除了25個國家部委，還有直屬機構、直屬事業單位等50個下設機構。據新京報記者統計，目前50個下設機構中，34個也發布了行政審批事項目錄。至此，共計54個國務院部門公布了目前保留的1143個行政審批項目。

　　【盤點】

　　哪些部門未公開?

　　國家工商總局未公開

　　未公開行政審批項目目錄的21個國務院部門中，約14個不涉及行政審批，如監察部、審計署等3個國家部委，以及國務院法制辦公室等辦事機構和直屬事業單位。

　　其余7個未公開的部門，有外交部、國家安全部這兩個國家部委，以及國務院5個下設機構，這5個機構中不少掌握較為重要的審批權，如海關總署、國家工商行政管理總局、國家中醫藥管理局。

　　去年，國家工商行政管理總局開始推行注冊資本登記制度改革，放寬注冊資本登記條件、經營場所登記條件，被形容為“一塊錢可以開公司”。此前，廣東等行政審批制度改革試點，都以該項改革破局。但目前，國家工商行政管理總局尚未公開保留的行政審批項目。

　　【對比】

　　放權前后有哪些變化?

　　能源領域減權約1/3

　　對比本輪改革前，各部門的審批項目明顯縮減。例如此前因掌握大量審批項目備受詬病的能源領域，去年重新組建的國家能源局保留了17個項目。去年一年內，該局取消和下放行政審批事項21項，占原有行政審批事項的29%。

　　還有由于握有大量審批權、被稱為“小國務院”的國家發改委，曾有評論人士發表文章稱，“2008年4萬億政策出臺以后，國家發改委門前就出現找不到住宿的現象”。現在國家發改委保留的項目共計25個，據2004年國務院發布的《政府核準的投資項目目錄》等文件，國家發改委負責核準的項目有80余個。

　　此外，原鐵道部的審批項目為19個，現國家鐵路局僅保留了8個。

　　三個部門只保留了一個行政審批項目：國資委，保留中央企業政工職稱評審審批;國務院港澳事務辦公室，保留針對港澳記者來內地采訪的相關審批;國務院僑辦，保留在境內舉辦華僑、外籍華人國際性聯誼活動審批。

　　國稅總局保留項目最多，達87項，如對納稅人延期繳納稅款的核準、對納稅人延期申報的核準。

　　但國家行政學院教授許耀桐、竹立家等專家表示，各部門的職能、性質不同，不能單純通過項目的數量變化判斷改革成效。比如保留項目最多的國家稅務總局，作為垂直管理的政府部門，其行政審批權限不僅包括總局本級，還涉及各級稅務機關，而且稅收征管關乎國家財政安全，必須嚴加管控。

　　【分析】

　　削權空間還有多大?

　　工信部還要再減1/3

　　按照國務院的要求，曬審批權清單，旨在接受公眾監督。也就是說，由公眾評判各部門的審批權設置是否合理，哪些該保留、哪些該取消。54個國務院部門公開行政審批項目目錄時均注明如果對項目設置有意見和建議，可以通過電話、電郵等方式反饋。

　　那么各部門繼續消減審批項目的空間有多大?工信部已發文稱：最大限度地縮小工業、通信業審批、核準、備案的范圍，繼續清理現有行政審批事項，到今年年底前，實現減少全部審批項目1/3以上目標。

　　各部門目前保留的項目分為“行政許可審批”、“非行政許可審批”兩大類。依據本輪行政審批制度改革的原則，凡是市場、地方能解決的一律取消、下放，“非行政許可審批”類是最有可能“刪除”的項目。

　　有的“非行政許可審批”類引發了質疑。如保留了兩個“非行政許可審批”項目的國家食品藥品監督管理總局，其中一個項目是“保健食品注冊審批”。這一設置公開后，“保健食品注冊審批”該不該取消成為焦點。

　　有觀點認為，保健食品行業問題層出不窮，一旦取消行政審批勢必加劇混亂局面。但也有專家學者認為，事實表明，現行的保健食品管理制度并不能解決問題，而且制約了行業發展。

　　許耀桐認為，下一步，行政審批制度改革將在如上的討論中，達成共識，啃改革中遇到的“硬骨頭”。