2009食品安全事件盤點

　　導語：光陰荏苒，轉眼歲末。回望2009年，全國食品行業同心同德、銳意進取，取得了顯著成就，食品工業保持了持續、健康、穩步發展的良好態勢。2009年對中國食品行業來說，是不平凡的一年。三鹿毒奶粉定案、匯源并購、“毒餐具”再現餐桌等事件也引發陣陣驚濤。2009年留給我們太多的思考，食品安全問題頻頻成為社會關注的焦點。本期的《特別關注》以回顧的方式，對過去一年業內發生的大事件進行了梳理，希望食品生產、流通企業及廣大讀者能認真思考，更希望中國食品行業能有一個干凈、安全的環境，讓消費者真正能吃上放心食品。

 

　　

三鹿事件蓋棺定論

　　1.三鹿事件蓋棺定論

　　時間：2009年1月22日

　　入選理由：2008年曝光的三鹿奶粉事件，對奶制品行業來說簡直就是一場空前劫難，“三聚氰胺”一時間成為坊間最火爆的流行語。這個不為普通百姓所熟悉的詞語成為事件的絕對主角，一經披露，便引發了中國奶制品行業有史以來最大規模的信任危機。

　　事件回放：2008年6月28日，位于蘭州市的解放軍第一醫院收治了首例患“腎結石”病癥的嬰幼兒，據家長們反映，孩子從出生起就一直食用河北石家莊三鹿集團所產的三鹿嬰幼兒奶粉。當年7月中旬，甘肅省衛生廳接到醫院嬰兒泌尿結石病例報告后，隨即展開了調查，并報告衛生部。隨后短短兩個多月，該醫院收治的患嬰人數就迅速擴大到14名。此后，全國陸續報道因食用三鹿乳制品而發生負反應的病例一度達幾百例。2008年12月23日，河北石家莊市中級人民法院宣布三鹿集團破產，該公司董事長田文華最終被判無期徒刑。2009年1月22日，三鹿事件最終宣判，塵埃落定。

　　點評：備受關注的三鹿奶粉賠償事件因三鹿破產程序被裁定終結而畫上句號。這一結果引起了結石患兒家長們的強烈反應。不少人認為，將受害最嚴重、最廣大的一個群體排除在賠償執行之外有失公平。企業可以破產，但企業的非法行為導致的社會責任不能因此一筆勾銷。當企業以非法手段侵害消費者健康權益時，就必須將賠償責任放在首位，這才是對生命健康權的尊重，這也有助于企業從業者樹立社會責任意識。我們回顧三鹿案件的始終，相對于強調企業的良心與監管的失責之外，最牽動人們內心的無疑是那些結石寶寶。可以說，三鹿可以倒掉，但國家、司法以及社會救濟不可缺失。

 

　　

可口可樂收購匯源計劃流產

　　2.可口可樂收購匯源計劃流產

　　時間：2009年3月18日

　　入選理由：可口可樂欲收購匯源的消息一經公布，便受到國人極大關注。從大寶、樂百氏、中華牙膏、娃哈哈，再到匯源，曾經讓國人引以為豪的民族品牌一個個被“吃掉”了，匯源會不會也難逃“宿命”?

　　事件回放：可口可樂對匯源的收購是中國有史以來最大的一筆外資并購案，這起合并案于2009年3月18日被監管部門否決。經過六個月的慎重考慮，監管部門指出，該起交易將有損競爭和消費者選擇。可口可樂公司宣布，由于中國商務部公布了不批準對匯源果汁業務建議收購的決定，可口可樂公司將不能繼續有關收購行動。可口可樂公司總裁兼首席執行官穆泰康(Muhtar Kent)在一份正式聲明中對此決議表示失望，但亦表示會尊重這項決議;匯源公司則為失去一次行業擴張機會而感到惋惜。這也是《反壟斷法》實施以來第一起未獲批準的案例。

　　點評：被可口可樂“相中”的匯源果汁，遭遇到包括“民族品牌流失”等多項質疑。大眾對于此次收購也很有“情緒”。情緒不好當然有很多原因，我們真誠地渴望民族品牌能一步步發展壯大。

 

　　

“毒餐具”再現餐桌

　　3.“毒餐具”再現餐桌

　　時間：2009年4月14日

　　入選理由：2009年4月12日，因使用國家禁用的工業用料——尿素甲醛樹脂生產仿瓷餐具，一批企業被央視曝光。用這種工業材料制成的仿瓷餐具，在一定溫度條件下，會變成名副其實的毒餐具。

　　事件回放：2009年4月14日，國家質檢總局發出緊急通知，要求自通知發出起到5月15號，要針對仿瓷餐具的加工和生產進行一次集中性的全國執法大檢查。央視曝光的一些企業所使用的國家禁用工業用料——尿素甲醛樹脂，在相對較高的溫度下，遇到水會溶解，釋放出甲醛，而甲醛是一種公認的致癌物質。按照國家質檢總局規定，從2008年1月1日開始，所有仿瓷餐具生產企業必須獲得工業生產許可證才可以生產銷售。然而截至2009年3月，全國只有30多家企業獲準生產，九成以上生產企業仍舊“無證經營”，仍在用禁用材料生產。甚至一些獲得許可證的企業也在使用禁用原料繼續生產。

　　點評：同“毒奶粉”事件一樣，在此次“毒餐具”事件中，整個行業也爆出了潛規則。在百度、Google等搜索引擎用“密胺”、“三聚氰胺”等關鍵詞進行搜索，類似“仿瓷餐具生產企業九成‘無證經營’”、“餐具違規使用有毒原料”等帖子讓人看了觸目驚心。實際上，仿瓷產品的主要成分本應是三聚氰胺。但用三聚氰胺制造一個仿瓷產品的成本是10塊錢;而用另外一種樹脂——尿素甲醛樹脂，則成本只有4塊錢，甚至更低。又是一個典型的利益驅動暗黑結局。然而，看著市場上仍舊蹤跡可尋的毒餐具，僅有“檢查”的“通知”，是遠遠不夠的。餐具質量直接關系到人身健康和安全，特別是嬰幼兒的健康，更不容忽視。

 

　　

《食品安全法》“寶劍出鞘”

　　4.《食品安全法》“寶劍出鞘”

　　時間：2009年6月1日

　　入選理由：2009年2月28日，“兩會”召開前夕，歷經反復打磨、吸納民智、匯聚民意的《食品安全法》破繭而出，這是立法機關送給人民最實在的禮物。五年磨一劍，2009年6月1日，《食品安全法》正式實施。

　　事件回放：長期以來，我們的食品監管相關標準嚴重滯后。制定于1995年的《食品衛生法》已經遠遠不能適應新形勢發展的需要。為此，全國人大和國務院開展了廣泛深入的立法調研，終于出臺了《食品安全法》。該法內容不乏諸多亮點，比如建立食品安全風險監測評估制度、取消食品“免檢制度”等等這些新規定，讓我們對食品安全的前景增加了信心。

　　點評：從食品衛生到食品安全，絕不是兩個字的簡單變化，而是意味著食品安全監管進入一個新階段。食品安全法的實施，標志著已實行近14年的食品衛生法的終結，顯示了中國食品安全監管觀念及監管模式的本質轉變。食品安全關乎每一個人的日常生活及健康安全。食品安全法的出臺，不僅取消了食品行業的免檢制度，而且將制定統一的食品安全國家標準，建立食品安全風險評估制度。

 

　　

食鹽加碘不能搞一刀切

　　5.食鹽加碘不能搞一刀切

　　時間：2009年8月

　　入選理由：全民補碘政策在實施長達15年后的今天，終于要有所改變了。

　　事件回放：2009年8月13日，在衛生部網站上有這樣一條消息：衛生部將在2010年上半年適當下調現行食鹽加碘量。調整內容包括：將現行加碘量適當下調，精確度更高，濃度更適宜;如果碘含量仍不適合某些省(區、市)的實際情況，應由該省級衛生行政部門酌情做出適當調整，報國家衛生行政部門備案后執行。

　　事實上，衛生部曾經三次調整食鹽中的碘含量，這說明專家們一直在密切關注和研究關于碘攝取的科學數值。碘的攝取量并非越多越好，應該以科學標準來衡量。攝入過多或過少，都會引起甲狀腺疾病。因此針對碘在食鹽中的添加量將“因地制宜，分類指導，科學精確”。

　　點評： “食鹽加碘不能搞一刀切，”這在專家中早有共識。科學補碘要因地制宜，缺碘地區必須保證居民食用合格的碘鹽，而在高碘地區則必須停供碘鹽，設立非碘鹽供應點。畢竟，中國這么大，不應該什么事兒都一刀切。實事求是，因地制宜，把鑰匙開一把鎖。

 

　　

白酒消費稅上漲

　　6.白酒消費稅上漲

　　時間：2009年8月

　　入選理由：只聞雷聲不見雨點的煙酒漲價傳聞，終于變成事實。

　　事件回放：自從國家調高煙草稅后，有關白酒消費稅上調的聲音就從未間斷過。2009年8月1日開始正式實施的《白酒消費稅最低計稅價格核定管理辦法(試行)》終于對白酒類產品的消費稅稅制進行了調整。

　　新的計稅方法調整了對白酒企業消費稅的征收方式：原來只在白酒生產環節征收的20%的消費稅，現在改為以白酒企業對外銷售價格的60%-70%作為稅基征收。一直以來，由于酒類消費稅主要是在生產環節從價征收，常見一些大型白酒企業設立自己的銷售公司，先將生產出的白酒以低價出售給銷售公司，然后銷售公司加高價出售給經銷商，從而以此避稅。

　　點評：白酒消費稅的出臺，令行業門檻提高，高中低不同層次的白酒生產企業，將面臨一次行業洗牌。對一線高端白酒而言，強勢品牌一直掌握市場價格話語權，費稅成本的提高可以通過漲價轉嫁給消費者。然而，對中小白酒企業而言，尤其是以中低檔產品為主的企業而言，新稅制對他們的影響將非常大。由于營銷費用越來越高，稅收成本大幅上升，令微薄的操作空間又再次受到擠壓，其生存能力受到更大的挑戰。因此，中小白酒企業必須在提高產品質量上練好內功，以適應越來越激烈的市場競爭。

 

　　

全國人大啟動食品安全法檢查

　　7.全國人大啟動食品安全法檢查

　　時間：2009年9月22日

　　入選理由：食品安全法的制定與實施對保障人民群眾身體健康和生命安全、維護社會安定和諧、促進經濟健康發展等方面，都具有十分重要的意義。如何確保法律有效實施，改善食品安全狀況，成了問題的重中之重。

　　事件回放：2009年9月22日，全國人大常委會食品安全法執法檢查組第一次全體會議在北京人民大會堂舉行，標志著食品安全法執法檢查正式啟動。

　　根據安排，食品安全法執法檢查組將分為5個小組，由5位副委員長分別帶隊，于9月至12月分赴北京、河北、山西、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、廣西、重慶等省區市進行檢查，并委托其他所有省(區、市)人大常委會對本行政區域內的實施情況進行檢查。2010年2月，執法檢查組將向十一屆全國人大常委會第十三次會議報告檢查情況。

　　點評：“有法可依，有法必依;執法必嚴，違法必究”這四點，一個都不能少。

 

　　

啤酒、飲用水、橄欖油實施“國標”

　　8.啤酒、飲用水、橄欖油實施“國標”

　　時間：2009年10月1日

　　入選理由：此次實施的《啤酒》國家標準和《飲用天然礦泉水》國家標準，是代替原有國標的新國標，而《橄欖油、油橄欖果渣油》國家標準是醞釀多年后首次實施的國家標準。

　　事件回放：從2009年10月1日起，關于啤酒、飲用水、橄欖油的3條重要國家標準開始實施。其中，新《啤酒》國家標準由中國釀酒工業協會修訂。與原國標相比，新標準修改了干啤酒、冰啤酒、低醇啤酒、小麥啤酒、渾濁啤酒的定義，并增加了無醇啤酒和果蔬類啤酒的定義。新國標中無醇啤酒的定義為：酒精度小于等于0.5%vol(升)，原麥汁濃度大于等于3.0°P(原麥汁濃度)的啤酒，又稱脫醇啤酒。

　　新《飲用天然礦泉水》國家標準最顯著的特點是：取消菌落總數指標，新增溴酸鹽指標限量。此外還規定，飲用天然礦泉水須在標志中標示水源點名稱，除非經國家有關部門審批認可，否則不得標示“醫療作用”。橄欖油國標此番是首度實施，之前已醞釀多年。

　　《橄欖油、油橄欖果渣油》國家標準，首次明確油橄欖果渣油不能算橄欖油。國標也對包括反式脂肪酸、油橄欖果實年份的標注作了相應規定。

　　點評：新國標一出，幾家歡喜幾家愁。對于駕車人而言，酒后開車也不能狂飲無醇啤酒;而飲用天然礦泉水新國標的出臺，將有利于提升天然礦泉水的食用安全;以劣質橄欖果渣油冒充或勾兌成特級初榨橄欖油出售的現象將得到有效遏制。食品安全題，還是一刻都不能放松。

 

　　

全國召開食品安全整頓工作會議

　　9.全國召開食品安全整頓工作會議

　　時間：2009年11月26日

　　入選理由：三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生后，黨中央、國務院高度重視，為切實解決我國食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，保障人們群眾飲食安全，國務院要求在全國集中開展食品安全整頓工作，并發布了《食品安全整頓工作方案》。此次電視電話會議的召開，為更好貫徹落實《食品安全整頓工作方案》、推動各地深入開展食品安全整頓工作都具有重要意義。

　　事件回放：為貫徹落實《食品安全整頓工作方案》，推動各地深入開展食品安全整頓工作，全國食品安全整頓工作辦公室于2009年11月26日召開全國食品安全整頓工作電視電話會議。全國食品安全整頓工作辦公室主任、衛生部部長陳竺，農業部總經濟師張玉香，整頓辦副主任工商總局副局長王東峰、質檢總局副局長蒲長城、食品藥品監管局副局長邊振甲出席會議并講話。

　　陳竺說，全國食品安全整頓工作辦公室成立以來，食品安全整頓工作全面展開、有序推進。在各地區、各部門共同努力下，各項整頓任務正在逐步落實，部分年度工作目標已完成，食品安全長效工作機制逐步健全，《食品安全法》貫徹實施工作取得一定進展。各地查處了一批典型案件，一些食品安全突出問題正在逐步解決。

　　會議由衛生部副部長陳嘯宏主持。全國食品安全整頓工作辦公室各成員單位相關負責同志參加了主會場會議。

　　點評：目前我國食品安全形勢依然嚴峻，食品生產經營整個鏈條的風險和隱患尚未得到根本解決，發生重大食品安全事故的風險仍然存在。

　　亡羊補牢，為時未晚。

 

　　

食用油價格坐“過山車”

　　10.食用油價格坐“過山車”

　　時間：貫穿全年

　　入選理由：食用油價格的律動，始終占據著2009年的百姓視線。

　　事件回放：2009年，我國食用油價格如同坐上了過山車。5月初，國內幾大巨頭以“原材料價格上漲“為名，推出一輪上漲，并在6月份達到頂點，最高漲幅近15%。從7月份開始，食用油價格開始出現持續走低，最高降幅甚至超過了20%。

　　進入11月份，以魯花為首的食用油企業再次將花生油列為漲價重點。12月伊始，食用油零售終端開始了新一輪漲價，引起各地超市出現搶購潮。國家發改委等機構紛紛發布平抑市場物價言論;12月末，隨著期貨市場震蕩走低，漲價風潮似乎趨于平復。

　　點評：我國本是大豆原產地，卻在2000年成為全球最大的大豆進口國，并逐步喪失大豆定價權。控股或參股金龍魚、福臨門、魯花等一些知名品牌的各方勢力中，經常可以看到國外四大糧商的身影，加上國內食用油市場被大品牌控制的局面愈演愈烈。長此以往，油價，你是否覺著漲得還不夠離譜?