2023食品行業年度盤點：十大重磅政策回顧

　　政策一：嬰配粉“史上最嚴”新國標實施

　　2月22日，堪稱“史上最嚴”的奶粉新國標正式實施。新國標經歷了兩年的過渡期。2021年3月18日，國家衛生健康委網站發布50項食品安全國家標準，其中的《食品安全國家標準嬰兒配方食品》(GB 10765-2021)、《食品國家安全標準較大嬰兒配方食品》(GB 10766-2021)和《食品安全國家標準幼兒配方食品》(GB 10767-2021)三大標準，被稱為“史上最嚴”的奶粉新國標。

　　此后，只有通過新國標配方注冊的奶粉產品，才能在中國境內出售。新國標的實施將倒逼市場競爭轉向品質競爭，推動行業向高質量發展。新國標的實施將對穩定奶粉價格、促進產業轉型升級產生積極作用。

　　政策二：打造地方特色食品產業

　　3月29日，工信部等11部門聯合發布《關于培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業的指導意見》。在推廣新業態新模式方面，《指導意見》明確了三點：支持企業鞏固與商超等傳統渠道的合作，加強與大型電商平臺產銷對接，促進線上線下融合發展；引導地方特色食品產業與康養、旅游、科普、娛樂等產業融合發展，培育創新業態；將地方特色食品消費元素嵌入夜間經濟、大型商業綜合體等消費場景和載體，打造多元融合消費場景。

　　將美食與各種渠道、場景、載體對接，為食品行業打開新局面，有人稱之為“美食+”策略。也有人將其歸為“特色經濟”，通過發揮地方優勢，帶動消費復蘇、市場回暖。兩種不同的視角給人以不同的啟發。

　　政策三：規范外賣、婚宴 制止餐飲浪費

　　6月份，市場監管總局、商務部聯合印發《關于發揮網絡餐飲平臺引領帶動作用 有效防范外賣食品浪費的指導意見》，落實《反食品浪費法》等法律規定，充分發揮平臺企業引領帶動作用，增強平臺內商戶和消費者的文明消費意識，形成厲行節約、反對浪費的良好社會風尚，促進網絡餐飲行業規范健康發展。【詳情】

　　9月份，市場監管總局辦公廳、民政部辦公廳、中央精神文明建設辦公室秘書局聯合發布《關于進一步做好制止婚宴餐飲浪費工作的通知》，對婚宴服務經營者、行業協會、地方市場監管部門提出多項要求，堅決制止婚宴餐飲浪費行為。【詳情】

　　政策四：我國出臺第一部現代設施農業建設規劃

　　6月份，農業農村部聯合國家發展改革委、財政部、自然資源部制定印發《全國現代設施農業建設規劃（2023—2030年）》（以下簡稱《規劃》），明確建設以節能宜機為主的現代設施種植業、以高效集約為主的現代設施畜牧業、以生態健康養殖為主的現代設施漁業、以倉儲保鮮和烘干為主的現代物流設施等4方面重點任務。這是我國出臺的第一部現代設施農業建設規劃，對促進設施農業現代化具有重要指導意義。

　　政策五：拍黃瓜、泡茶等制售行為簡化許可

　　7月12日，為進一步規范食品經營許可和備案管理工作，加強食品經營安全監督管理，落實食品經營者主體責任，市場監管總局發布《食品經營許可和備案管理辦法》，自2023年12月1日起施行。

　　辦法聚焦企業反映的堵點難點問題，對拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為，作出了簡化許可的規定。食品經營者從事解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設備設施、專門區域等審查內容。

　　政策六：食品禁止過度包裝正式實施 最高罰10萬元

　　根據《標準化法》，市場監管總局（國家標準委）于2021年8月修訂發布了《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350—2021）國家標準，于2023年9月1日起實施。針對月餅和粽子過度包裝問題，于2022年5月發布了GB 23350-2021國家標準的第1號修改單，已于2022年8月15日實施。

　　過度包裝會受到處罰嗎？最高會被罰款10萬元。據介紹，根據相關規定，生產經營者未遵循限制商品過度包裝強制性標準的，由縣級以上地方人民政府市場監督管理部門或者有關部門責令改正，拒不改正的處2000元以上20000元以下的罰款，情節嚴重的，處2000元以上100000元以下罰款。

　　政策七：促進保健食品產業創新和高質量發展

　　8月28日，市場監管總局發布《保健食品新功能及產品技術評價實施細則（試行）》，這是從制度上改革我國以往保健食品功能聲稱評價管理模式的重要舉措，體現了三大監管創新。

　　8月，市場監管總局、國家衛生健康委、國家中醫藥局聯合發布《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營養素補充劑（2023年版）》及配套文件公告，規范保健功能聲稱管理，落實企業保健功能聲稱和研發評價主體責任，促進產業創新和高質量發展。

　　政策八：聚焦老年人就餐實際困難

　　10月23日消息，民政部、國家發展改革委、財政部等11部門聯合印發《積極發展老年助餐服務行動方案》。該《方案》聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發展路徑，堅持政府統籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，充分發揮市場機制作用，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡，推動老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續發展。

　　政策九：“生鮮燈”誤導消費者，禁用

　　12月1日，市場監管總局新修訂的《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》實施。辦法針對群眾反映的“生鮮燈”誤導消費者問題，增加了對銷售場所照明等設施的設置和使用要求，提出銷售生鮮食用農產品，不得使用對食用農產品的真實色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設施誤導消費者對商品的感官認知。違反“生鮮燈”相關條款的，由縣級以上市場監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

　　政策十：我國特醫食品產業迎利好

　　12月3日消息，近日，國家市場監督管理總局修訂發布《特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法》，自2024年1月1日起施行。《辦法》貫徹落實食品安全“四個最嚴”（即“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”）要求，結合行業發展和注冊管理實踐，進一步嚴格產品注冊條件、要求、程序，保證產品質量安全和臨床效果，強調以臨床需求為導向，鼓勵企業研發臨床急需產品，不斷擴展特殊人群的可及性。