5大重點完善科技獎勵激發創新動力

　　 隨著科教興國、人才強國和創新驅動發展戰略深入實施，我國科技創新立法越來越重視對科學研究和發明創造進行專門獎勵和普惠激勵。科技獎勵制度是政府、機構或社會組織依法確認發現權、發明權和科技成果權，保護發現者、發明者、科技成果創造者的人身權和財產權，對科技創新做出重要貢獻的公民或組織予以獎勵的法律規定和制度安排。《憲法》和《科學技術進步法》對科技獎勵和創新激勵有明確規范；《ZL法》《商標法》《著作權法》《促進科技成果轉化法》《科學技術普及法》《勞動法》《工會法》等相關法律也有相應規定。

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　　12月18日，《國家科學技術獎勵條例》施行20年后迎來第三次修改，將近年來科技獎勵改革和實踐成果上升為法規，進一步強化國家獎勵的風向標作用。

　　一是打破部門壟斷，強化提名責任。將過去主要由單位推薦改為專家、學者、相關部門和機構等均可提名，有利于擴大比對范圍，激勵杰出的科學家、創新團隊和科技創新成就自然而然“脫穎而出”。未來將建立起“非干預性”被動獎勵遴選機制，把獎勵對象從繁瑣的評比中解放出來，營造潛心致研的科研氛圍。

　　二是大幅精簡獎勵數量，提升獎勵質量。李克強總理指出，近年來，我國科學技術在多個領域取得突破，但必須看到，自然科學領域進步相對仍然不大，這已成為制約技術進步的瓶頸。“三大獎”從原來不超過400項削減至不超過300項，有利于提升國家科技獎勵質量，鼓勵出重大原創性成果，減少過程性獎勵。

　　三是完善評審標準，突出價值導向。自然科學獎注重前瞻性、理論性，加大對數學等基礎研究的激勵，有利于引導全社會更加重視基礎研究和應用基礎研究。技術發明獎、科學技術進步獎注重創新性、效益性，強調與國家重大戰略和發展需要緊密結合，有利于引導全社會更加重視增強國家技術實力和創新競爭力。

　　四是強化誠信要求，加大違紀懲戒力度。國家科技獎勵代表著國家榮譽，必須好中選優。在科技活動中違反倫理道德或有科研不端行為的個人和組織，不得被提名或授獎，提名專家、機構和評審委員、候選者等違反相關紀律要求的，取消資格并記入科研誠信失信行為數據庫，有利于營造“風清氣正”的科研生態。

　　五是堅持評審活動公開、公平、公正。國家科技獎勵制度是國家科技體制和國家功勛榮譽表彰制度的重要組成部分，體現國家的獎勵標準和評價水平。對提名、評審和異議處理實行全程監督，完善相關法律制度，有利于實現程序正義和結果正義，確保獲獎人選、獎勵種類和等級經得起實踐、歷史和人民的檢驗。

　　中共十九屆四中全會《決定》強調“知識、技術、管理、數據”作為生產要素，這對強化創新激勵提出了更高要求。隨著科學、技術、創新和發展之間的內在聯系日益密切，針對不同階段的規律特征和要素供給需求，要更多地用市場化、法治化手段普惠激勵各類創新主體。從社會機制看，“科學規律的第一發現者”通過學術共同體認可方式獲得激勵；從市場機制看，“技術發明的第一創造者、創新產業的第一開拓者、創新理念的第一實踐者”通過市場化收益或社會化應用方式獲得激勵；從政府機制看，政府科技獎勵旨在通過獎賞和表彰杰出的科技人員、創新團隊和科技創新成就，在全社會發揮增強創新自信、激勵自主創新的示范作用。

　　要完善科技獎勵和創新激勵機制，就要從以下幾方面努力：政府機制方面，要堅持政府科技獎勵的榮譽性質，為社會科技獎勵專業化發展留足空間，優化協同創新的體制機制。市場機制方面，要切實完善產權和知識產權制度，通過要素市場化配置機制實現普惠激勵，提高創新驅動發展所有環節科技要素供給質量。社會機制方面，要弘揚科學精神和工匠精神，完善科技人才發現、培養、激勵機制，完善科技評價和科技倫理內部治理體系。

　　（作者為中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員）