CMAF監管開啟雙頭模式

　　近兩年，各省市環保部門相繼發布對社會化環境檢測機構資質認定管理辦法，將環境檢測實驗室在CMA的基礎上增加環保部門的準入。繼環保部門加入住建、農業、安監、水利等建立行業實驗室準入門檻的隊伍后，食藥監也即將搭上行業準入的“末班車”，食品檢驗機構最終也免不了多頭管理嗎？我們拭目以待！

　　2015年04月24日，習近平主席簽署第二十一號主席令，頒布2015版《食品安全法》，自2015年10月1日實施。媒體稱之為“史上最嚴《食品安全法》”。

　　大家也許沒注意，2015版《食品安全法》已將第八十四條第二款（2009版《食品安全法》第五十七條第二款）“偷偷”改為：“食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范，由國務院食品藥品監督管理部門規定。”咋一看，根本沒什么，這樣的變化也是順理成章。本來嘛！食品監管的職能全國劃入食藥部門門下，食品檢驗機構也就自然不能例外！

　　隨后食藥總局迅速做出反應，于2015年06月04日發布《食品檢驗機構資質認定條件（征求意見稿）》擬替代原衛生部發布的《食品檢驗機構資質認定條件》（衛監督發〔2010〕29號）。這也不奇怪，畢竟權力部門變更，新版替代舊版也算是與時俱進。

　　看到這里，大家也許會認為，這是很自然的變更，沒看出什么兩個部門的博弈，更別說撕逼了！好吧！我們一起來揭開謎底：

　　 從表格中“三十五條”字面理解，當食藥總局的《食品檢驗機構資質認定條件》實施后，所有食品檢驗機構必須依據食藥總局的要求重新認定。如果是這樣，質監局和食藥局的博弈就要開始了，情況分兩種：

　　1. 維持原狀：即CMAF資質還是由質監局頒發，只不過食藥局和質監局有可能會依據《食品安全法2015》、新版《食品檢驗機構資質認定條件》、《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》發布新版《實驗室資質認定評審準則》和《食品檢驗機構資質認定評審準則》，廣大食品檢驗機構再依據新版準則重新認定。這種情況可能是對廣大食品檢驗機構影響最小的，但是作為集齊所有食品監管神器的食藥局可能并不甘心于此！

　　為什么說食藥監不甘心只做質監部門在食品實驗室準入的幫手呢？也許會有人說，2009年《食品安全法》頒布時，CMAF并沒有劃入衛生部門，而依舊留在質監，這次應該也一樣！——說的沒錯，但是這種可能性比較小，原因如下：

　　1）2009年《食品安全法》雖然提出“食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范，由國務院衛生行政部門規定。”，但要把CMAF完全劃入衛生部門并不成熟，首先CMAF是在2009年《食品安全法》之后提出，相關監管還是參照CMA，后續頒布的相關管理辦法和評審準則也均基于CMA，暫無成熟、獨立的監管模式；其次，當時衛生部門并沒有集齊所有食品監管神器，主要神器還分別掌握在衛生、質監、工商等部門手上，將CMAF收歸所有不僅時機不成熟，弄不好還會惹來更多麻煩。

　　2）現如今，食藥局已經一統天下，就差CMAF，更何況有2015年《食品安全法》撐腰，質監想拿著不放已經說不過去，至少得讓食藥分一杯羹。基于部門利益的考慮，食藥監肯定不想走2009年衛生部門的老路，他是一定要把CMAF槍過來的！

　　2.兩頭管理：即兩局均要求分一杯羹，CMAF變成兩次準入，這最適合中國政府部門監管的實際。從質監層面，監管依據《計量法》、《計量法實施細則》，且《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》、《實驗室資質認定評審準則》和《食品檢驗機構資質認定評審準則》均現行有效，沒理由將CMAF資質監管權力放手；從食藥層面，監管依據《食品安全法2015》，適合“后法優于先法”的原則，且國家將所有食品監管權力劃歸其所有，更沒理由將CMAF例外。而《計量法》和《食品安全法》將長期共存的情況下，食品檢驗機構資質監管也將步入兩頭管理的局面，即先由質監局進行基本準入，再由食藥局進行行業準入。

　　當然，雙頭模式并不適合目前中央政府關于簡政放權、減少行政審批的大方針，但是環保部門也是在此背景下增加了行業準入。僅希望中央層面能斡旋各部門，真正做到簡政放權、減少行政審批，特別是重復性的行政審批。

　　最后，奉上這些年各部門與質監局之間的博弈對話：