Economist：西班牙可再生能源遭遇了不可持續的成本

　　在西班牙北部貝納瓦雷附近，安杰爾·米拉爾(ángelMiralda)擁有320塊太陽能電池板，他對此感到非常自豪。對于這個依賴進口石油的國家來說，它們為其新增了56萬千瓦的清潔能源。這些電池板的成本為50萬歐元(約合73.5萬美元)：其中15萬歐元來自IBM巴塞羅那辦公室的提前退休金，剩余來自銀行貸款。政府承諾每年為此類項目提供10%的補貼。那是在2008年。五年后，補貼于7月12日被切斷，這是2012年以來的第三次，米拉爾的收入下降了40%，他正在努力償還貸款。”西班牙沒有法律保障，”他抱怨道。

　　米拉爾達是一個拙劣的、過于心切的可再生能源計劃的受害者。各地政府都想變得環保并創造環保型工作。但西班牙的例子表明，僅有美好愿望是不夠的。如果政策出現差錯，好處將被浪費掉，就業機會將被損失掉，成本依然無法收回，商業投資者將首當其沖。

　　在2007年，西班牙的太陽能光伏(PV)板的裝機容量只有690兆瓦(MW)。那一年以來，全球光伏價格開始回落，這要歸功于中國的產銷兩旺。對于陽光明媚的西班牙來說，由此帶動一個新的綠色產業的前景似乎很理想，于是政府將太陽能電力的價格提高到電力市場價格的12倍。

　　從某種意義上說，這一政策的效果極其強烈。碳貿易公司CFPartners的研究顯示，太陽能光伏發電容量僅在2008年就上漲了四倍。太陽能光熱是另一種獲取太陽能的技術，它也獲得了巨大發展，但由于它需要更長的時間進行部署，所以其發展速度還是比較慢。它的裝機容量從2007年的11兆瓦上升至現在的1950兆瓦。在2006年和2012年之間，可再生能源的產量翻了一番。在那時，西班牙的該行業規模名列世界第四。

　　但成本也出現爆炸式增長。可再生能源的補貼由2007年的1.93億歐元增加到2012年的81億歐元(增長了40倍，如圖)。由于政府不愿意將全部費用轉嫁到消費者身上，所以累計費用赤字(系統成本減去消費者收入)達到了260億歐元，每年大約增加50億歐元。

　　即使在經濟形勢最好的時候，這也是無法承擔的。80億歐元幾乎占到了該國GDP的1%。但隨著歐元危機摧毀了西班牙的財政狀況，對可再生能源補貼的改革成為必然。7月12日，該政府推出了最新的削減政策，撤銷了27億歐元的補貼。在此前的2011年至2013年，它已削減了56億歐元的補貼(據建筑公司Acciona估計)。

　　這些變化促使可再生能源轉變為一項完全受監管的業務。以前，公司可以選擇獲得市場價格加溢價，或選擇簽訂利潤高于成本的長期合同。今年年初，政府取消了第一個選擇，現在也廢除了第二個選擇。相反，它會估計公司的資產價值，將其稅前利潤上限設在10年期西班牙政府債券收益率的3個百分點以上。(在實際工作中如何實施的細節尚未對外公布。)

　　這些變化令各方都十分不滿。新規定是有追溯效力的，因此它們同時影響了目前的企業和新的企業，所以大批訴訟將會出現，以挑戰其合法性。一些企業在償還債務方面將遇到問題，政府也正與銀行談判，以防止其破產。可再生能源的未償還貸款總額預計在300億歐元。五大公用事業估計，這些改革每年給它們帶來的成本共將達到10億歐元。各公司的股價出現暴跌，例如伊維爾德羅拉公司(Iberdrola)、EDP Renewables和Acciona。

　　這些都是應該引以為戒的經驗。當可再生能源蓬勃發展時，政府未能削減補貼，因此現在不得不制定嚴厲的削減政策。對新產能不設定上限，并在其失控增長時不采取措施(這種情況也曾發生在德國)。承諾的就業機會也損失了。與巔峰時期比，太陽能業務已經損失了數十萬個就業機會。由于削減政策一再遭到反對，沒有人再愿意投資可再生能源。然而，即使此類項目二十年來經常獲得補貼，其成本也仍然沒有收回。即使削減政策實施后，可再生能源每年獲得的補貼也在70億歐元到80億歐元之間。至于如何花費這一大筆納稅人的錢，找到一個更好的方式并不太難。