GAP從源頭保障農產品質量安全及推行GAP難點分析

隨著社會經濟的不斷發展，人們消費水平的提高，對健康、安全、無污染食品的需求更加迫切，“菜籃子污染”問題越來越受到人們的關注，如何確保農產品質量安全已成為全社會關注的焦點問題之一。良好農業規范(GAP)從生產過程控制著手，對農藥、化肥、獸藥、飼料添加劑等化學投入品在使用管理等方面進行了規范的控制，能夠從根本上有效地解決農產品源頭污染問題，有力推動農產品的健康可持續發展，提升我國農產品的安全水平和國際競爭力。

我國農產品質量安全現狀

長期以來，我國在巨大的人口壓力下，農產品一直圍繞著高產為主，為了多生產糧食，大量濫施濫用農藥化肥，致使我國農產品整體質量低下，健康安全標準低，因食用有毒、有害物質超標農產品而引發的中毒事件屢屢發生。為加強農產品質量管理工作，農業部2001年正式啟動無公害食品行動計劃，以農產品源頭污染控制為重點，大力推行農業標準化生產，全面提高農產品質量安全水平。2005年中央農村工作會議又明確提出全面推行農業標準化，加強農產品質量安全管理，大力提高農業競爭力。

從我國農產品質量安全現狀看，我國農產品質量安全水平明顯提高，但仍存在一些問題。

一是種植業與養殖業的源頭污染問題嚴重。化肥、農藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來隱患。中國是世界上農藥生產和使用量較高的國家。盡管最近幾年，我國相繼出臺了一系列關于農藥生產、銷售和使用的規定，加大了對農藥的監管力度，但是由農藥引發的食品安全問題目前仍然沒有得到有效的遏制。同時，我國每年大量、超量或不合理的使用化肥于農作物上，使化肥在土壤中的殘留越來越嚴重。由于濫用化肥，引起的硝酸鹽→亞硝酸鹽→亞硝胺的反應產物給人體帶來的危害已引起人們越來越多的關注。

動物性農產品的抗生素、激素殘留問題。抗生素殘留可引起病原體對多種抗生素產生抗藥性，間接造成多種人用抗生素的失效;高激素殘留，特別是性激素，對青少年的生長發育極為不利;瘦肉精的大量使用可導致人體的心率加快，代謝紊亂等不良后果。

二是環境污染問題。在我國，一方面工業“三廢”和生活污水的不合理排放，致使農業灌溉用水質量下降，農田有毒物質和重金屬含量超標;另一方面由于肥料、農藥等常規技術產品自身的安全性，農業生產資料的生產經營不規范、使用不當，造成地下水、土壤、大氣和農產品污染的惡性循環。

實施GAP認證 提升農產品國際競爭力

GAP是一套主要針對初級農產品生產(包括作物種植和動物養殖等)的操作規范，它通過規范種植、養殖、采收、清洗、包裝、儲藏和運輸過程中有害物質和有害生物的控制及其保障能力，鼓勵減少農用化學品和藥品的使用，保障初級農產品的安全，同時實現環境保護、可持續發展、員工健康安全福利以及動物福利等目標。

GAP認證是以危害分析和關鍵控制點(HACCP)為基礎，從產品生產到零售商這一整套供應鏈中的各個環節確定良好農業規范的控制點和符合性規范，填補了現有的食品安全網絡的漏洞，從食品鏈的源頭加以重點控制，從而確保了食品質量安全。

首先，GAP認證可以有效規范農業生產經營活動。實施GAP，對農業生產經營活動的規范具體表現在：生產用水與農業用水的良好規范、肥料使用的良好規范、農藥使用的良好操作規范、作物生產的良好規范、收獲、加工及儲存良好規范、員工健康和衛生良好規范、衛生設施良好規范、田地衛生良好規范、包裝設備衛生良好規范、運輸良好規范和溯源良好規范，通過以上內容規范農業生產經營活動，加快農業生產經營管理的規范化、集約化和標準化建設進程，改變傳統、落后的農業生產模式。實施GAP，也是從操作層面上真正落實農業標準化工作，提升農業生產質量安全水平的重要手段，從而全面提高我國農產品安全質量和國際競爭力。

第二，GAP認證可以促進農產品出口。我國的良好農業規范認證參照了國際相關GAP標準，既體現了與國際接軌的要求，又結合了我國農業發展的現狀。因而，實施GAP可以提升我國的標準化管理水平，增強我國農產品在國際市場的競爭力、擴大農產品出口，促進農業增效和農民增收，這對于實現農業可持續發展以及社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

GAP認證辭典

良好農業規范(Good Agricultural Practices，簡稱GAP)是一套針對初級農產品生產(包括作物種植和動物養殖)的操作標準，它關注種植、養殖、采收、清洗、包裝、儲藏和運輸過程中的有害物質和有害微生物危害控制，保障農產品質量安全，從源頭上完善了食品鏈的安全控制。

1998年，美國FDA和美國農業部(USDA)聯合發布了《關于降低新鮮水果與蔬菜微生物危害的企業指南》，首次提出良好農業規范概念。

歐洲的GAP是由零售商農產品工作組(EUREP)于1997年在零售商的倡導下提出的，稱之為EUREPGAP，宗旨是在全球范圍內推行建立農業安全和可持續發展的伙伴關系。

2002年7月，中國農業部在《全面推進無公害食品行動計劃的實施意見》中，將加快認證體系建設作為完善農產品質量安全保障體系的重要措施之一，要求積極推行GAP(良好農業規范)、HAC?鄄CP(危害分析與關鍵控制點)體系認證。

從2003年起，國家認監委組織質檢、農業、認證認可及相關科研院所有關專家，開展了對國際良好農業規范技術研究，在等效采用歐盟良好農業規范(EU?鄄REPGAP)的基礎上，建立中國良好農業規范合格評定體系并開展認證工作，于2005年12月31日發布了《良好農業規范》系列國家標準GB/T20014.1～20014.11-2005和《良好農業規范認證實施規則》，于2006年5月1日開始實施。目前，國家認監委在北京、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、廣東、陜西、海南、四川等省市開展試點，通過示范帶動，力爭用2~3年的時間將GAP實施工作在出口原料基地、農業標準化示范區中全面展開。

推行GAP難點分析

農產品、食品安全問題關系到人類生命健康和國計民生，建立良好農業規范(GAP)可以在保證農產品產量和質量安全的同時，更好地配置資源，尋求農業生產和環境保護之間平衡，實現農業可持續發展。但在我國目前推行GAP認證，面臨著三個方面的難點：

一是組織自身基礎條件薄弱。據有關部門統計，我國農產品、食品生產經營者或企業組織中，中、小企業占80%以上，且大多是從傳統的作坊式企業發展起來的，規模較小，質量管理薄弱。在實施GAP時，由于受農業生產經營者和農業生產經營者組織的基本生產條件和人、物、財等能力的限制，基礎設施和設備相對較差，在信息溝通和專業技術培訓等方面產生一定障礙。

二是外部條件困難。首先，是農獸藥及工業化進程帶來的環境污染，加之我國農產品種植和畜禽養殖規模化程度較低，農民文化程度普遍不高，缺乏基本的食品衛生安全意識，使GAP在推廣上存在一定難度。第二，小工廠、小攤點正在成為食品安全隱患的新源頭。通過我國質檢、農業等部門的不懈努力，我國的大中型食品加工企業(尤其是出口食品企業)和出口農產品、食品種植和養殖基地，已基本走上正規，出口農產品、食品的國際競爭力有目共睹。但是，在我國農產品種植和養殖領域，仍有10%左右的產品是出于非受監管的個體種植和養殖戶，這給農產品、食品安全問題埋下了嚴重的安全隱患。第三，新技術新資源的應用帶來新的安全隱患。大量農產品與食品的新資源、農業投入品和食品添加劑的新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，加之目前我國與之相應的農產品、食品安全評價體系尚不完善，這也給農產品、食品安全帶來一定的安全隱患。第四，農產品、食品安全問題由于貼近人們的生活，其安全事件極易成為人們關注焦點。如果對信息化宣傳重視程度不夠，非常容易誤導消費者，造成重大影響，甚至演變為“農產品、食品安全恐怖”。如今年的“香蕉致癌事件”就給我國南方的部分香蕉產地帶來的巨大損失。

三是標準自身復雜難度較大。良好農業規范系列標準從可追溯性、食品安全、動物福利、環境保護，以及員工健康、安全和福利等方面，在控制食品安全危害的同時，兼顧了可持續發展的要求和我國法律法規的要求，并以第三方認證的方式來推廣實施。該系列標準陳述了農場良好農業規范的框架，對發展果蔬、畜禽產品的農場良好操作規范提出了控制要求和相應的符合性標準。由于目前我國農業生產經營者和農業生產經營者組織自身存在的許多問題，尤其是面對標準自身較為復雜的難度，導致GAP在我國推廣和建立、實施可能存在的一些客觀問題。如在肥料使用方面，GAP要求利用適當的作物輪作、施用肥料、牧草管理和其他土地利用方法以及合理的機械、保護性耕作方法，通過利用調整碳氮比的方法，保持或增加土壤有機質等。但生產者在許多實際操作上難以做到減少糞肥與農產品的直接或間接接觸等。

由于在食品鏈的任何環節都可能引入農產品、食品安全危害，且農產品、食品本身和加工過程的復雜性，導致影響農產品、食品安全的因素繁多，因而，只有通過食品鏈的所有參與者共同努力，并在食品鏈上建立有效的溝通，才可能充分地預防和控制農產品、食品安全危害，以確保農產品、食品安全質量。