PM2.5將不再是“被傳說”的指標

減排污染物才是硬道理

關于《環境空氣質量標準》所關注的話題

　　■保護公眾健康是這次標準修訂工作最重要的原則和目的，鼓勵各地主動提前實施新標準。

　　■目前為止，全國尚未有一個省份制訂地方環境質量標準，地方環境質量標準的制定權長期空置。

　　■機動車污染已經成為國內大中城市的主要污染貢獻者。油品滯后、好車用差油不僅對低排放車造成損害，還會嚴重影響污染減排效果和城市空氣質量的改善。

　　今年10月底以來，北京頻繁被灰霾籠罩。

　　被多方關注和猜測的PM2.5濃度值終于要迎來官方版了。11月16日起，各方高度關注的《環境空氣質量標準》開始向全社會第二次公開征求意見，PM2.5、臭氧(8小時濃度)被納入常規空氣質量評價。有媒體直言，PM2.5將不再是“被傳說”的指標。

　　今年10月底以來，北京頻繁被灰霾籠罩，現行空氣質量監測結果與人們主觀感受的矛盾凸顯，而灰霾的元兇之一PM2.5也成為焦點。這種直徑小于或等于2.5微米的顆粒物開始被高度關注，何時官方才能公布其監測數據也成為熱議的焦點。

　　空氣質量標準該修訂了

　　API指數評價因子不全，已不適應我國當前復合型污染的空氣污染形勢，公眾主觀感受與監測數據差異較大

　　雖然是灰霾天氣，但依據現行環境空氣質量評價體系，評價結果卻是“輕微污染”，主觀感受與監測數據的巨大差異讓公眾疑慮重重。10月22 日，SOHO中國董事長潘石屹在微博上轉發了一張手機截圖，圖中顯示了來自美國大使館的PM2.5監測數據。一時間，美國大使館與北京市環保局關于環境空氣質量監測數據“打架”的問題占據媒體重要位置。

　　PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，其直徑還不到人的頭發絲粗細的1/20，但對空氣質量和能見度等有重要影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環境質量的影響更大。

　　隨著我國經濟社會高速發展，城市化進程加快，機動車保有量急劇增加，主要大氣環境問題發生了變化，由煤煙型污染轉變為復合型污染。在PM10和總懸浮物污染還未全面解決的情況下，京津冀、長三角、珠三角等區域PM2.5和臭氧污染加劇，灰霾現象頻繁發生，能見度降低。監測數據也顯示，上述地區每年灰霾頻次超過100天，個別地區甚至超過200天。

　　據介紹，PM2.5、臭氧等污染物是造成灰霾的重要因素。但是，我國現行空氣污染指數(API)的評價指標只有二氧化硫、二氧化氮和顆粒物 (PM10)三項，評價因子不全面造成監測結果與公眾主觀感受的巨大差異。這也說明，現行API指數已不適應我國當前復合型污染的空氣污染形勢，無法全面表征空氣質量狀況。

　　北京市環保局副局長杜少中的微博近日也分外熱鬧，灰霾、PM2.5是網友質疑的焦點。杜少中通過微博回復說，“監測和公布PM2.5都是環境保護部和各地方計劃中正在進行的事，據我了解這一進程正在加快。我和大家的心情一樣，十分期待結果。”

　　據了解，北京、上海等地已經開始了PM2.5的監測工作。2007年開始，全國范圍的臭氧和灰霾試點監測工作陸續展開。經過近年的試點和總結，積累了必要的數據和經驗。有消息稱，京滬穗地區有望在明年開始公布PM2.5的監測數據。

　　根據最新公布的《環境空氣質量標準》(二次征求意見稿)，這一標準擬于2016年全面實施。根據有關法律規定，有兩種提前實施方式:一種是國務院環境保護主管部門根據國務院《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》等文件要求指定部分地區提前實施本標準;另一種方式是，各省級人民政府根據實際情況和區域環境保護需要自愿提前實施本標準。

　　據介紹，我國法律賦予了地方政府制定更嚴格的地方標準的權力。但目前為止，全國尚未有一個省份制訂地方環境質量標準，地方環境質量標準的制定權長期空置。

　　環境管理向質量標準考核過渡

　　這是我國首次制定PM2.5標準，PM10和PM2.5的短期或長期暴露都會對人體產生不利的健康效應，此次修訂也加嚴了PM10的標準限值

　　“此次標準修訂將保護公眾健康作為最主要的目標，這是此次標準修訂工作最重要的原則和目的。”環境保護部科技標準司司長趙英民向記者強調。

　　他告訴記者，根據國際經驗，環境保護工作隨著經濟社會的發展，通常經歷3個發展階段:以污染物控制為核心、以環境質量標準考核為核心和以風險防范為核心。我國目前正處于以污染物控制為核心的管理階段，隨著經濟水平提高、綜合國力增強，正在向以質量標準考核為核心的環境管理階段過渡。

　　“我們正處在一個關鍵的節點，標準是環境管理工作的基礎，而質量標準又是所有環保標準的基石。這個標準的變動，實際上意味著環境保護工作逐步在向以質量標準考核為核心的第二階段發展。”趙英民說。

　　11月19日，中國工程院院士鐘南山獲得中國醫學界最高規格的個人獎項――吳階平醫學獎，在獲獎感言中再次呼吁公布PM2.5值，督促政府部門共同治理灰霾，提高人民生活幸福指數。他說:“PM2.5可直接進入肺泡，對肺部影響大，容易引起肺部疾病。因此，每到灰霾天氣，醫院呼吸道病人就會多起來，感染者也增加。”

　　由于PM2.5與人體健康和能見度密切相關，已經成為發達國家和部分發展中國家和地區普遍控制的污染物項目，長遠來看，也應該是我國環境空氣質量管理的重點內容之一，屬于標準中的一般項目。目前我國主要是京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區以及山東半島、遼寧中南、中原、長江中游(武漢城市圈)、海峽西岸、川渝和關中等地區城市群PM2.5污染問題較為突出;國家有關政策也要求上述地區在“十二五”期間加強PM2.5污染防治，從我國大氣質量管理的角度要求在標準中增加PM2.5項目的呼聲很高。

　　考慮到目前我國一些區域迫切需要開展PM2.5環境空氣質量評價與管理工作，為滿足新形勢下環境空氣質量管理的需求，在此次標準修訂的一般項目中增加PM2.5，這是我國首次制定PM2.5標準。

　　顆粒物對健康的影響范圍很廣，包括心血管系統疾病、呼吸系統疾病、肺癌死亡率增加等。世界衛生組織根據最新的科學研究結果，從保護人體健康出發，考慮到各國環境空氣質量差異，提出指導值和三個過渡期目標，為各國制定本國環境空氣質量標準提供參考。綜合考慮世界衛生組織的研究結果，以及我國經濟社會發展階段和環境管理需求，將其第1階段和第3階段過渡期目標值分別作為此次標準的二級和一級濃度限值。

　　流行病學研究表明，顆粒物PM10和PM2.5的短期或長期暴露都會對人體產生不利的健康效應，但是因為PM2.5能進入呼吸系統，危害更大。我國在多個城市的灰霾試點監測結果表明，環境空氣中PM2.5與PM10濃度的比例在40.4%~69.9%之間，平均為50%。

　　趙英民強調，談到可吸入顆粒物及其對健康的影響，不是只有PM2.5，還應該包括PM10，“我們這么多年控制PM10，取得了長足的進步，但是標準要求還偏松，所以此次修訂也加嚴了PM10的標準限值。”

　　需要指出的是，按照二次征求意見稿的評價要求，將會縮小空氣質量評價結果與人民群眾主觀感受的差異，但同時各地達標比例和達標天數將會有一定的下降。但這不是環境空氣質量本身惡化了，而是因為標準收緊和要求提高造成的降低。

　　重要的不是測量而是治理

　　機動車污染防控、施工揚塵遺撒管理、工業大氣污染物減排……改善環境空氣質量需要全社會共同努力

　　公布PM2.5監測數據，將對改善環境空氣質量起到促進作用，但必須清醒地認識到，減排相關污染物才是硬道理，只有排放減少了，污染物濃度降低了，周圍生態環境好轉了，環境空氣質量狀況才能真正得到改善。

　　一般而言，粒徑2.5微米至10微米的粗顆粒物主要來自道路揚塵等;2.5微米以下的細顆粒物主要來自化石燃料的燃燒，比如機動車尾氣、燃煤等。截至今年6月底，全國機動車保有量為2.17億輛，機動車污染已經成為國內大中城市的主要污染物貢獻者。

　　就在此次征求意見稿公布前一天，一位基層環保局長向記者抱怨，不管是氮氧化物還是PM2.5，城市中最大的排放源頭都是機動車，可推進機動車污染減排的工作非常困難，因為保有量在不斷增加，而油品品質卻遲遲不能提高。

　　一般來說，提高機動車排放標準是實現新增機動車污染減排的重要措施，但更高要求的機動車排放標準能否得以順利實施，特別是數量龐大的在用機動車排放能否減少，很大程度上取決于燃油品質的提升。長期以來，我國汽車燃油品質一直落后于汽車排放技術進步和排放標準。

　　由于國Ⅳ車用燃油標準尚未出臺，無法確保在全國范圍內供應相應的車用燃油，給全面實施國Ⅳ標準帶來一定困難。環境保護部在去年年末致函中國汽車工業協會，將第四階段重型柴油車排放標準的實施時間推遲了一年;將第四階段輕型柴油車排放標準的實施日期推遲了兩年。

　　油品先行是歐美國家控制機動車污染的成功經驗之一，因為實驗表明，改用符合國Ⅳ排放標準的燃油后，在用車的污染排放強度將下降10%左右。在汽車污染嚴重的城市，全面供應清潔燃油，對于改善空氣質量會收到立竿見影的效果。

　　但是，《車用汽油》標準直到今年5月才發布，比排放標準晚了6年，還設置了3年過渡期，也就是要在2014年才能實現全國供應國Ⅳ車用汽油。原定于今年7月1日在全國范圍內供應國Ⅲ標準柴油，但現狀是除北京、上海外，國內各省市加油站依然在銷售普通柴油。據稱，國Ⅳ柴油標準仍在編制過程中。而油品滯后、好車用差油不僅會對低排放車造成損害，還會嚴重影響污染減排效果和城市空氣質量的改善。

　　此外，建筑工地和道路遺撒的有效管理、各類工業大氣污染物的減排等工作的成敗都將直接影響PM2.5和PM10的控制效果。

　　“你測或者不測，PM2.5就在那里。”這是媒體對于PM2.5監測問題的調侃，但要切實改善空氣質量，還百姓藍天白云和清新的空氣，還需要找準“污染源”，切實行動起來。國際經驗表明，改善環境空氣質量是一項艱巨、復雜、長期的系統工程，需要全社會共同努力。