《關于中美經貿關系若干問題的中方立場》白皮書（三）

三、美方違反中美第一階段經貿協議有關義務

中美第一階段經貿協議簽署后，美方持續升級對華經貿及其他領域遏壓，出臺出口管制、投資限制等一系列對華打壓限制措施，違反協議精神。同時，美方持續炒作人權、涉港、涉臺、涉疆、疫情等議題，劇烈沖擊中美關系和中美經貿關系，阻礙雙邊正常貿易和投資活動，破壞協議執行的氛圍與條件。

（一）未落實協議技術轉讓章承諾

協議技術轉讓章規定，“對于收購、合資或其他投資交易，任何一方都不得要求或施壓對方個人向己方個人轉讓技術”。美國出臺《保護美國人免受外國對手控制應用程序影響法》，以所謂“保護美國國家安全”為借口，強制要求TikTok出售、剝離，干涉企業正常運營，威脅投資者技術安全和商業利益。美方違背市場經濟基本原則，不尊重并損害了企業正當合法利益。

同時，美方以維護“國家安全”為名，發布對外投資限制規則，限制美國企業正常對外投資，導致中美兩國企業在半導體和微電子、量子信息技術、人工智能等領域的投資合作難以順利進行。2025年2月，美國還發布“美國第一”投資政策備忘錄，宣布將調整美投資政策，重點進一步限制與中國的雙向投資，將對中美投資合作造成嚴重干擾。

（二）未完全落實協議食品和農產品貿易章承諾

協議規定，“在收到中國關于評估中國禽類疫病無疫區認定的正式要求及相關配套信息后，美國農業部動植物衛生檢疫局應在30日內啟動該項評估。”但美方始終以不符合美國無疫狀態認可要求為由，不認可山東無高致病性禽流感區無疫狀態。2020年11月2日，中方已正式將《膠東半島無高致病性禽流感區無疫認證材料》提交美方。根據世界動物衛生組織《陸生動物衛生法典》10.4章，一個國家或地區實現禽流感無疫狀態的途徑包括免疫和非免疫。2022年8月，中國山東全省建成無高致病性禽流感區，其建設和管理均符合《陸生動物衛生法典》相關規定。自建成以來，中方持續開展包括病原學在內的各類監測工作，能夠證明其維持無疫狀態。中方也已切實履行協議，認可了美國無疫狀態，在發生疫情后不再對美國輸華家禽及禽產品發布全面貿易禁令。但美方以高致病性禽流感免疫無疫區不屬于無疫區為由，拒絕開展無疫狀態認證，此舉未對等履行協議，也不符合世界動物衛生組織關于禽流感無疫狀態相關原則。

協議規定，“雙方有意在與農藥相關的潛在合作領域進行技術磋商，包括農藥登記和試驗數據，及討論最大殘留限量制定”，但美方未對中方提出的共同推進農藥領域合作作出積極回應。中國是美國農藥進口第一大來源地，美國是中國第二大農藥出口市場，盡早實現農藥登記試驗數據互認，符合貿易便利化需求，可以減少不必要的重復性試驗，降低農藥登記成本，是中美雙方農藥企業的共同訴求，有利于促進中美農藥創新發展。中方持續加強與美方溝通，爭取盡早啟動中美農藥領域技術磋商。2020年12月以來，中方多次通過美駐華大使館表示，希望美方盡快反饋，同中方建立溝通機制，共同推進農藥領域合作，但美方始終未作出任何答復。

美方在協議中承諾，盡快完成對中國產禽肉、柑橘、鮮棗、香梨等農產品的進口監管通報程序。但美方未對等給予協議所涉農產品關稅排除措施，阻礙了中國農產品實質性輸美。相關產品未在美方加征關稅排除清單之內。2025年美方又以芬太尼等問題為由，對所有中國輸美產品加征20%關稅，還加征34%所謂“對等關稅”，并進一步加征50%關稅，導致相關產品對美出口進一步受限。中國輸美水產品和乳制品被美方自動扣留。中國海關總署多次請美國食品和藥物管理局盡快明確雙方下一步解除自動扣留的合作方向，以便盡早推動工作，但美方始終未明確下一步解決路徑。

（三）未完全落實協議金融服務、匯率相關承諾

近年來，美方泛化國家安全概念，出臺了一系列對華投融資限制措施，加劇了中美經貿關系緊張局勢，干擾了中美兩國正常經貿合作，嚴重影響了中資金融機構在美投資展業意愿。同時，一些中資金融機構在美展業仍面臨歧視性待遇，美方做法違背了公平競爭原則。

協議規定，如果雙方在解決匯率問題方面出現分歧，由中國人民銀行和美國財政部在磋商中建立的雙邊評估和爭端解決安排框架下解決；如果不能解決，則請國際貨幣基金組織在其職責范圍內協助解決。這些條款為雙方解決分歧提供了明確的路線。但協議簽署后，美國商務部出臺新規，將匯率低估納入反補貼調查，并在一些產品的反補貼案件中引入所謂“人民幣匯率低估”項目。美方此舉既不符合世界貿易組織規則，也不符合協議承諾。

（四）未為中方擴大采購和進口提供合理便利條件

美方對華出口管制、打壓制裁等不合理措施，給協議執行造成嚴重的負面影響。2020年以來，美方違反協議精神，出臺多項不合理的對華經貿限制措施，實施了一系列不恰當的對華出口管制措施，并頻頻通過實體清單等對大量中方企業進行無理打壓制裁，嚴重破壞了中美經貿合作氛圍，極大影響了中方自美進口相關商品和服務。例如，美國2022年10月出臺措施，全面升級對華芯片、半導體設備出口管制，當年中國自美進口的半導體和半導體制造設備的金額（以美元計價）分別下降了23%和17.9%。美方捏造所謂“強迫勞動”問題，通過了“維吾爾強迫勞動預防法”，污蔑和抹黑中國企業、中國商品，限制進口中方相關棉制品，間接影響了中方相關企業自美進口棉花。

近年來，在美持續對華遏制打壓背景下，加之新冠疫情對全球經濟和貿易活動的嚴重影響，事實上中方完全可以按照協議第7.4條第四款規定，書面通知美方并退出協議；也可以根據第7.6條第一款規定，與美方啟動不可抗力條款磋商。但中方從維護中美關系和中美經貿關系大局、維護兩國企業和民眾切身利益角度出發，并未啟動相關行動，而是重信守諾，克服各種困難履行協議安排，充分展現了中方的誠意。協議簽署以來，美方迄未通過爭端解決機制對中方提出申訴。