萬勁波：制造強國創新先行

　　“十三五”規劃中提出，要建設制造強國，實施制造強國戰略。中國制造業所面臨的結構性問題，實際上是創新能力和工匠精神難以支撐全球化競爭新要求的問題。因此，引導制造企業成為技術創新主體，不斷加強研發投入、增強創新能力，是建設制造強國的微觀基礎，也是推進制造業供給側結構性改革的關鍵。

　　制造業創新是新一輪科技革命和產業變革的焦點

　　雖然我國服務業已經超越制造業成為國民經濟的第一大產業，但不能因此忽視制造業在經濟體系中的基礎性地位。

　　2008年國際金融危機以來，主要大國為實現經濟止跌趨穩，均結合自身優勢將制造業創新發展作為戰略重點，著力培育未來產業，創造新就業崗位。如英國高價值制造戰略、德國高技術戰略、美國先進制造業戰略等，旨在提升制造業創新發展能力，解決長期發展所面臨的重要挑戰，以形成新的競爭優勢，保障國家安全。

　　隨著發達國家再工業化及部分新興國家加速融入世界經濟，加上我國生產成本、資源環境約束加強，出口面臨發達國家下壓和新興國家上擠的雙重壓力。三資企業長期是我國高技術產業的主力軍，主營業務收入占比從2006年72.0%下降到2013年56.8%。部分原因是本土制造業整體轉型升級步伐有所加快，以及外資制造業正逐漸向東南亞、印度轉移或回歸投資國。

　　近年來，中國高技術產業和裝備制造業增速快于一般工業，創新帶動作用明顯增強。2013年至2015年，高技術產業主營業務收入和利潤總額年均分別增長9.9%和14.4%，增速分別高出規模以上工業3.6和10.2個百分點；裝備制造業利潤總額年均增長10.8%，增速高出規模以上工業6.6個百分點，出口交貨值占規模以上工業出口交貨值64.6%。說明我國制造業的比較優勢正逐漸轉向中高端領域，成為引領經濟轉型升級的重要引擎。

　　深刻認識制造業實施創新發展的必要性與基礎優勢

　　我國工業企業研發投入強度普遍較低，對基礎研究投入更少，以致陷入接續引進的路徑依賴。

　　我國經濟總量、研發投入總量已穩居世界第二位。2015年，我國第二產業增加值占GDP比重為40.5%。2014年，全國77.3%的研發經費支出由工業企業執行，66%的有效發明ZL出自制造業。另一方面，工業企業技術購買經費中52.1%用于引進國外技術，19.2%用于引進技術消化吸收，僅28.7%用于購買國內技術，說明高校和研究機構的創新供給與工業企業的創新需求不匹配，前端選題機制、中間合作機制、末端轉移轉化機制都存在障礙。

　　根據全國R&D資源清查數據公報，我國工業企業與高校和研究機構的創新聯系都比較弱，基礎研究和應用研究的人才、項目主要集中于大學和政府科研機構，選題往往是跟蹤模仿國際前沿和國際熱點問題，事實上是在替國外解決科技難題，較少從我國經濟社會發展需求中提煉重大、緊迫的科技難題。

　　跟發達國家相比，我國工業企業研發投入強度普遍較低，對基礎研究投入更少，以致陷入接續引進的路徑依賴。僅少數領先企業強化了前瞻布局，如華為，2015年銷售收入約3900億元，研發經費大概500億元，研發強度為12.8%，其中有近12%是投在基礎研究上。正是因為其對基礎前沿技術研發持續投入，才有了源源不斷的原創性技術研發儲備，才能牢牢把握產業技術創新先發優勢，實現企業創新發展的前瞻布局。

　　中國制造業門類齊全、人力資源豐富、綜合集成能力強、市場潛力大，要打破各自為戰的局面，建設創新中心、工研院、創新聯盟及創新共同體等公私合作創新研發機構，更好地將創新資源與創新需求匹配，切實提升制造技術研發的原創性、獨特性和持續性。

　　以新發展理念為要求促進制造業新舊動能接續轉換

　　新舊動能接續轉換，關鍵是培養更多人才，培育更多未來產業，創造更多新就業崗位，改善社會收入分配結構，促進社會縱向流動。

　　從趨勢看，中國勞動密集型制造業正在向勞動力成本更低的內地及其他發展中國家和地區轉移，技術密集型制造業正由價值鏈中端向更高端攀升，以云計算、物聯網、大數據為基礎支撐的現代服務業正加快發展，打造更具創新、創業能力的新經濟，是國家創新發展的重要支柱。

　　技術創新都會經歷起步、成長、成熟和衰退，必須持續進行迭代更新。新舊動能接續轉換，關鍵是培養更多下一代研發人才、企業家和高技能人才，培育更多未來產業，創造更多新就業崗位，改善社會收入分配結構，促進社會縱向流動，避免進一步積聚結構性風險。在科技與經濟、教育深度融合的新要求下，政府要統籌考慮當前發展的資源基礎、約束條件和結構布局能否支撐未來的制造業創新發展。

　　在“四個全面”新格局下，制造業發展不能任性了，要融合“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念，結合結構性問題采用“非對稱”戰略調整資源配置方式，統籌考慮“新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化及國防、生態文明建設、共享經濟”的“同步發展、并聯發展、疊加發展”。利用互聯網、大數據及人工智能等先進技術，構建全國互聯互通、跨部門的專業化制造業創新網絡，能及時提煉重大、緊迫的科技創新問題，引導高校和研究機構提高創新供給和人才培養的有效性，引導地方有針對性地建設適應當地資源基礎和比較優勢的技術創新體系，精準進行結構調整和創新布局，避免一哄而上、重復建設。

　　以系統集成的改革措施優化制造業創新區域布局

　　將供給側結構性改革與創新創業、生產消費匹配起來，組合利用政策工具，使市場在資源配置中起決定性作用。

　　國民經濟和社會發展規劃是協同科技創新、產業、人才與教育等專項規劃的基礎依據。大都市區要素集聚，要率先加強改革措施系統集成，強化制造業創新的內在聯系，從源頭減少規劃執行落實的沖突，更好發揮政府作用。將供給側結構性改革與創新創業、生產消費匹配起來，組合利用政府采購、公私合作、市場培育、技術標準等政策工具，平等保障各種所有制企業在公平競爭中發展，使市場在資源配置中起決定性作用。

　　目前，以國家自主創新示范區、自貿區和全面創新改革試驗區為載體，國家正在抓緊籌建大科學中心、國家實驗室、制造業創新中心等創新集群基礎設施，一批基礎前沿研究和重大戰略項目正在加快推進。與此同時，發改委等部門正加快推進“長江經濟帶創新驅動產業轉型升級”等系列供給側結構性改革方案。北京、上海作為創新發展先行者，正建設具有全球影響力的科技創新中心，必將牽引京津冀、長江經濟帶等區域加快創新經濟的發展步伐。重點區域制造業的創新發展將支撐中國成為制造強國。

　　國家已經明確要求健全以公平為核心原則的產權保護制度，堅持權利平等、機會平等、規則平等，推動各種所有制經濟健康發展。制度層面要加快推進制造業知識技術的標準化，提升知識創造、積累、分享和轉移轉化效率，加速傳統經濟的增效升級和新技術、新產業、新業態的集聚成長。對內提高科技創新及雙創平臺體系的連通性，改善區域創新環境和創新創業生態，打造一批創新型領軍企業，形成若干世界級創新集群，全面提升創新經濟發展能級和水平。對外結合“一帶一路”國家戰略，深化雙邊多邊國際產能合作及創新合作，在全球吸引配置更多高級要素參與到創新體系中來，提高制造業創新力、生產力和競爭力，提升中國品牌認同度，開拓國際國內新市場，涌現一批國際品牌，顯著提升國際分工地位。