萬勁波：智庫的基本屬性與范疇界定

　　智庫，也稱思想庫、智囊團，由于內涵豐富，其概念使用和理解比較隨意和模糊。

　　智庫的屬性界定決定概念范圍

　　本文將智庫定義為“以戰略政策科學研究為主要職能，以戰略政策決策咨詢為主要功能的專業機構”，簡言之即“戰略政策研究咨詢服務機構”。職能，指事物或機構本身具有的職責或應起的有利作用。功能，指事物或機構對外發揮的有利作用。“智庫職能”是對智庫主體屬性的界定；“智庫功能”是對智庫主體與受眾對象、競合對象關系屬性的界定。對智庫內涵理解的廣義或狹義，取決于對機構主要職能和主要功能界定標準的寬泛或狹窄。基于智庫“職能—主體屬性”與“功能—關系屬性”的占比界定（如40%以上或60%以上）及“職能—功能”高端標準，從狹義到廣義，可形成一個范圍相對靈活的智庫及高端智庫的概念譜系。

　　由于智庫的主要職能是研究和分析戰略政策，主要功能是影響和服務政府決策。因此，不同的國家體制和決策機制，對于智庫的理解和需求是不同的。雖然不同國家的智庫在研究方法、分析工具、組織模式、運行管理機制上有共通之處，但畢竟體制背景差異較大，不宜用同一標準去討論或衡量智庫的屬性及影響力。

　　從智庫“職能—功能”基本屬性看，智庫綜合實力和影響力可從三方面進行提升：“主體”影響力：公信力、創造力、情報力、預見力和品牌力等；“主體與受眾對象關系”影響力：理解力、發現力、渠道力、溝通力和介入力等；“主體與競合者關系”影響力：同業競合力、不可替代力、控制力、引導力和調整力等。

　　高端智庫的范疇界定

　　2015年1月20日，新華社受權發布中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確強調“中國特色新型智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構”。這一定義考慮了新形勢下中國的決策需求和體制環境。“以戰略問題和公共政策為主要研究對象”比“以戰略問題和公共政策科學研究為主要職能”范圍更寬泛；“以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨”比“以服務黨和政府科學民主依法決策為主要功能”范圍更寬泛；這樣可以使得更多專業機構和社會組織納入到“智庫”范疇。強調智庫的“非營利性研究咨詢機構”屬性，可以避免形成“資本及利益集團影響決策的機制”。

　　如何界定高端智庫或高水平智庫？從戰略政策科學研究“主體屬性”看，高端智庫必須具有很高學術研究水平，同時充分尊重學術自由；從戰略政策決策咨詢的“關系屬性”看，高端智庫既要服務高端決策層，又要服務全社會、全人類，在咨政建言、思想創新、輿論引導、社會服務、公共外交等方面體現國家軟實力。12月1日，國家高端智庫建設試點工作會議在北京召開，明確了國家急需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端定位，要求智庫凝練主攻方向、突出專業特色、注重成果質量，增強理論和政策創新能力，努力推出原創性研究成果，強化問題導向、應用導向，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，多獻務實之策。

　　智庫組織與相關組織的屬性區分

　　以科學研究、教育培訓或其他專業事務為主要職能，但不以戰略政策科學研究為主要職能的機構不是嚴格意義的“智庫”范疇。即便以戰略政策科學研究為主要職能，但不以戰略政策決策咨詢為主要功能的機構也不是嚴格意義的“智庫”范疇。如大學、科研院所主要職能是科研和教育，如果其主要功能不是戰略政策決策咨詢，就不屬于“智庫”范疇。但這些機構可以發揮智庫功能；也可以依托專業優勢建立專門智庫機構。如2015年5月，中國社會科學院正式啟動11個專業化新型智庫建設；2015年6月，中國科學院正式成立科技戰略咨詢研究院。《意見》明確支持中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、部分高校和科研院所、軍隊系統重點教學科研單位及有條件的地方先行開展高端智庫建設試點。

　　同樣，不以戰略政策決策咨詢為其主要功能，或者雖然具備戰略政策決策咨詢的主要功能，但不以戰略政策科學研究為主要職能的機構，也不是嚴格意義的“智庫”范疇。如戰略政策決策機構、議會、政黨、政府部門、學會、媒體等組織，不具備戰略政策科學研究主要職能，不屬于“智庫”范疇。但這些組織可以增強學術研究支撐；也可以依托決策影響渠道優勢建立專門智庫機構。如2006年4月，中國科協成立了發展研究中心，2015年8月，改名為創新戰略研究院，主要從事綜合性政策研究、調查研究和科技咨詢；2014年11月，中國科學報社發起成立了“創新中國智庫”。《意見》明確支持中央黨校、國務院發展研究中心、國家行政學院、中國科協、中央重點新聞媒體先行開展高端智庫建設試點。

　　智庫的核心價值在于前瞻、及時、準確地提供專業化、有科學理論方法和事實依據的高質量戰略政策咨詢建議。智庫要清醒地認識到，其戰略政策建議只是政府在制定政策時的眾多參考依據之一；應尊重政府的決策權和珍惜政府的委托信任，服務政府科學民主依法決策。在新形勢下，高端智庫要緊扣國家戰略需求，深入開展基礎性、前瞻性、戰略性的公共政策研究咨詢，提出系統性、整體性、協同性的科學咨詢意見，不斷提升研究水準、咨詢質量、學術品牌和綜合影響力。