萬鋼解讀《國家創新驅動發展戰略綱要》

圖為位于河北威縣經濟開發區的河北利江生物科技有限公司員工在樹脂生產車間巡檢。該公司是生產功能性特種樹脂以及一次性血液灌流器的新材料制造企業，依托高校科研資源優勢，建立研發共享平臺，擁有華北地區規模最大的特種樹脂研發基地，實現了新材料在醫學、航空、軍工、核電、農業等領域的創新與實踐。趙永輝攝

科技部部長萬鋼在國新辦5月23日舉行的新聞發布會上表示，《國家創新驅動發展戰略綱要》是落實黨的十八屆五中全會提出的創新發展理念的具體行動，是對創新驅動發展戰略進行的頂層設計和系統謀劃。它明確了未來幾十年創新驅動發展的目標、方向和重點任務，是新時期推進創新工作的綱領性文件——

向創新要素主導發展轉變

萬鋼首先介紹了《綱要》的誕生過程：科技部會同20多個部門開展創新驅動發展頂層設計，組織了專題研究和國內外調研，完成了中長期科技規劃綱要和科技重大專項中期評估、12大領域未來技術預測等工作。這個過程歷時兩年，80多位院士和8000多人次國內外專家參加，召開了20多次座談會聽取地方、企業、高校、科研院所和各方專家的建議。在廣泛達成共識、匯聚各方智慧的基礎上，研究起草了《綱要》，經黨中央、國務院多次研究討論，審議通過。

《綱要》提出，發展要素從傳統要素主導發展向創新要素主導發展轉變。對此，萬鋼說，實現傳統要素驅動向創新驅動轉變，根本上要以推動科技創新為核心的全面創新，一方面大力推動科技創新，不斷提高自主創新能力，增加產業轉型的技術供給；另一方面，要不斷深化改革，完善市場環境，進行制度創新。

萬鋼進一步分析說，可以通過4方面實現向創新要素主導發展轉變：第一，要提高要素的生產率，來解決質量和效益的問題；第二，通過生產要素的新組合，來突破資源和環境的制約；第三，通過關鍵技術，特別是原始創新能力的提升，來突破自主可控的問題；第四，動員全社會的創新創業的活力，通過全社會的積極性來實現新的發展。

“《綱要》的一大亮點是對產業技術體系進行了系統部署，提出要加快構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產業技術體系，以技術的群體性突破支撐引領新興產業集群發展，促進經濟轉型升級。”萬鋼說，《綱要》具體明確了9個重點領域的技術發展方向，包括信息、智能制造、現代農業、現代能源、生態環保、海洋和空間、新型城鎮化、人口健康、現代服務業等，這些是今后要集中攻關的重點。同時，《綱要》提出要發展引領產業變革的顛覆性技術，不斷催生新產業、創造新就業。

必須讓“雙輪”同步發力

《綱要》提出堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發力。萬鋼用一個例子說明了為何要“雙輪發力”：“前些日子去調研‘雙創’，有一些年輕人研制了防水的插頭，在水下能夠連接，但是用的原理完全是新的原理，按照現在的規范標準就很難去檢測，需要我們建立新的標準，能夠使它進入市場。”

“新的技術不會自動變成新的產品，自動去滿足社會的需求。”萬鋼說，科技創新和體制機制創新這兩個輪子要同時驅動，小到一個小小的插頭，大到產業的變革。比如推動新能源汽車發展，一方面需要我們及早確定研發布局，在基礎研究、關鍵核心技術、推廣使用等各個方面做準備；另一方面，需要我們在稅收優惠制度、限行限購方面給予放松、促進企業加強投入等方面共同發力。此外，即使是推廣應用新能源汽車，也需要商業模式創新，比如分時租賃就很適合年輕人的需求。

萬鋼介紹了我國科技管理改革的一些最新進展：目前基本形成了新的五類科技計劃，原有的100多個科技計劃現在已經整合了89項，形成新的計劃體系。重點研發計劃在信息、海洋、空間、國家安全等領域率先啟動了36個重點專項，現在已經全部發布了指南，開展立項的評審工作。“我們力爭加快項目的立項和經費的撥款工作。”萬鋼說。

萬鋼介紹，正在實施的國家重大科技專項的管理改革，已在寬帶移動通信、轉基因、新藥創制、傳染病這4個專項開展試點，年內將在具備條件的重大專項當中全面落實。在技術創新引導專項方面，已經啟動了國家科技成果轉化引導基金、新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金。近期還將實施區域創新引導專項，盡快完成優化整合的任務。

“改革取得這樣的進展是廣大科技人員共同努力的結果。”這點令萬鋼感觸很深。他說，“在實施過程中，我們改變了過去由上而下地布局，而是由下而上地征求意見，短短兩個多月的時間，各地方、各部門、重點高校、院所，包括高新區、創新示范區，提出了2600多條建議”。

“科技創新是一個高度活躍的領域，因此科技體制的改革永遠是進行時，需要不斷聽取專家的建議，凝聚大家的智慧和動力，不斷完善工作，推動萬眾齊心的科技創新的發展。”萬鋼說。

全方位推動成果轉化

萬鋼提供了一組數據：全社會研發資金去年達到14000多億元，企業支出占了77%。在去年的技術市場交易中，80%由企業轉讓和吸納。“從77%和80%當中看出，企業正在發揮主體作用。”萬鋼說，《綱要》對發揮企業的積極性也作出了落實的規定。

除了要繼續推動企業成為技術創新和擴散轉移轉化的主體外，萬鋼指出，還應該加快高校和科研院所成果的轉移轉化。“在理順機制方面，取消審批，給予科研機構、大學有轉移轉化科技成果的處置權、收益權，確定科技人員最低的50%以上的分配比例。還要培育一批機制靈活、面向市場的轉移服務體系，支持企業和高校、科研院所共同進行成果轉化。”萬鋼說。

“此外，還應完善科技成果的轉移轉化支撐服務，做好信息匯交的任務。發揮地方在推動科技成果轉移轉化的重要作用。強化科技創新資源的深度融合、優化配置。”萬鋼說，首先要把國家的科技資源能夠開放共享。高校、研究院所有很多很好的儀器設備，也有一批專業化的人才，創新創業又需要用好這些設備，怎么打開這個壁壘，也是科技成果轉化當中的關鍵環節。與此同時，要健全多渠道的投入，解決創業投資過程當中遇到的一些困難和問題以及障礙，發揮社會資本的積極性。發揮好國家科技成果轉化引導基金的作用，使一批成果盡快發揮作用。

《綱要》提出面向2030年，堅持有所為有所不為。對于“有所不為”，萬鋼說，首先我們要關注、凝練產業轉型變革中的技術發展方向。在資源消耗大的領域，要進行轉型，替代傳統技術。“有一些科技創新活動雖然在國家的重大科技計劃、重大專項當中沒有提到，也并不是說‘不為’。”萬鋼舉例說，市場上有很多關于服務業的轉型，關于一些新技術和新領域的發展，比較適合由企業來牽頭，通過“雙創”來解決。這些并不是“不為”，而是采用普惠式支持的方式。比如并不是對眾創空間里的每一個項目進行支持，而是通過網絡及能源的補貼、創業導師、交流活動、創業大賽等方式進行支持，不一定非得用項目的方式。