上海創新成果將為全流域共享

　　推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐帶，是黨中央、國務院審時度勢，謀劃中國經濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大戰略決策。習近平總書記提出，上海“要按照國家統一規劃，參與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設、推動長江經濟帶建設等國家戰略”。從上海到長三角到整個長江經濟帶，尤其是寫入國務院指導意見的沿江五大城市群：長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群、黔中和滇中區域性城市群，該如何立足各自定位、積極落實國家戰略、共同寫好“區域協同發展”這篇大文章?本報今起推出沿江城市群專家系列訪談，第一篇聚焦上海和長三角城市群。

　　去年下半年起，中國國際經濟交流中心上海分中心理事長、上海社科院院長王戰帶隊溯江而上，深入調研了長江經濟帶建設與發展，并于今年初出版了他主編的《長江經濟帶與中國“一帶一路”發展戰略研究》。日前，該書執行主編、中國國際經濟交流中心上海分中心秘書長、上海社科院部門經濟研究所副所長郁鴻勝，向解放日報記者解讀了長江經濟帶發展戰略的核心研究成果。

　　他認為，參與和服務長江經濟帶建設，既是上海一項重大歷史使命，又是上海未來發展的戰略機遇。

　　中國打出的又一張“王牌”

　　郁鴻勝分析，就國際發展態勢而言，長江經濟帶建設是中國作為新興經濟體走向世界經濟舞臺中心的“王牌”之一，對支撐大國崛起和保持大國活力意義重大；就國內而言，在進入“新常態”和“三駕馬車”拉動經濟的支撐力趨減情況下，長江經濟帶建設的投資潛力不容小覷，尤其是包括水域、航空、公路、鐵路等在內的立體交通體系基礎設施建設，實現互聯互通后的長江經濟帶，有望爆發出強大發展后勁；就區域而言，在聯系東、中、西發展的重要大通道上實行全面系統的創新改革，對全國可持續發展將起到重大示范效應。

　　航運中心需整個流域聯動

　　據中國國際經濟交流中心上海分中心的調研分析，長江經濟帶上、中、下游各有特點。上游主要解決生態及航運、電力一體化問題。長江上游有25級堤壩，尤其三峽，年蓄水量相當于整條黃河一年的用水總量。蓄水多，加上長江調水至黃河，致中下游水源減少和下游海水倒灌。此外，長江流域40萬家化工廠的排污問題堪憂。因此，應十分重視長江上游生態次生災害重大隱患及環保問題，將建設可持續的長江經濟帶提到戰略高度；對于中游“黃金水道”，主要解決航運物流體系建設。長江中游沿岸城市的航運功能定位及航運標準的統一，是長江創造“黃金效益”的關鍵；長江下游則須解決江海聯運問題。上海的國際航運中心建設需要聯動長江流域，將國內與國外航運市場的空間建立起來。

　　郁鴻勝認為，長江干線航道2838公里，干支流通航里程約7.1萬公里，如何有效推動這條“巨龍”建設，關鍵在于抓住三大城市群建設與合作，即長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群。目前，長三角城市群已進入了制度合作的深度合作階段，成渝城市群處于要素合作階段，而中游城市群尚處在布局合作的起步階段，“但必須強調，有長三角20余年的合作經驗，長江經濟帶其它兩大城市群的區域合作不會走老路，必會加速。”

　　制度創新是重中之重

　　上海地處“一帶一路”和長江經濟帶的交匯點，能否充分發揮交匯點制度創新的優勢，決定了上海能否服務好國家戰略并從中發展自身。上海可在三方面著力：第一，在建設上海國際航運中心方面，應從鞏固上海樞紐港地位考慮，鼓勵上海港口物流企業以市場化方式參與沿江港口的建設運營，并擴大啟運港退稅政策試點范圍等；在加強與沿江地區電子通關銜接、推進貿易便利化方面，上海應進一步打開東南亞、中西亞及歐盟市場，使上海成為我國向東對外開放的橋頭堡，形成貨物和服務貿易同步、國際和國內市場相互融通的發展格局，成為鏈接長江流域腹地和國際市場的樞紐節點；在中國企業從上海“走出去”的基地建設方面，中國(上海)自由貿易試驗區為準備“走出去”的企業提供了一個窗口，減少了我國企業海外投資的審批程序并幫助企業降低了融資成本。因此，上海應在幫助中國企業提高國際貿易領域的市場份額和話語權方面做好服務。

　　將中國(上海)自貿試驗區的創新制度率先向長江流域轉移和推廣，發揮改革輻射效應，是上海重中之重。上海要服務好長江經濟帶，必須加強體制、機制創新。郁鴻勝認為，“但凡真正創新的體制、機制，就一定會超越本地范疇，而這創新下的成果，最終會成為整個長江經濟帶乃至更大區域的共享。”