上海率先開放檢驗檢測市場為我國檢驗檢測發展探路

　　上海市閘北區率先開放檢驗檢測市場，探路我國檢驗檢測行業產業化聚集和集成發展，4月22日，全國首家“公共檢驗檢測服務平臺示范區”獲批落戶閘北。無形的“壁壘”被打破，“官辦”機構如何改制轉型？脫離體制保護的“國家隊”，在市場上拼得過外企、民企嗎？

　　進行時：“壁壘”被打破

　　政府和市場各負其責

　　“官辦”機構如何改制轉型？上海市質監局副局長朱明對此有著深刻的理解，那就是“政府的歸政府，市場的歸市場”。

　　探索新的環境下上海檢驗檢測認證產業的市場化升級，助推區域經濟乃至上海經濟的轉型發展。在此之前，閘北區一個老舊電梯的評估項目在公開招標后，被一家鐵路系統的檢驗檢測機構奪得。隨后，閘北區還將組織一次照明檢測方面的招投標，中標的第三方檢測檢驗機構，同樣有權承擔對區內眾多的照明市場進行抽檢的任務。

　　“如果說自貿區是政策研發基地，落戶閘北的示范區就是一塊‘試驗田’，通過集聚效應，凸顯這一產業的支撐引領作用。這就像打破了一堵墻。”上海市質監局局長黃小路認為，激發市場活力需要政府轉變職能，理清檢驗檢測市場政事不分、事企不分的問題。“早在幾年前，上海就提出打造全國檢測認證高地的目標。上海質檢體系目前的重點改革目標就是打破部門壟斷、行業壁壘和條塊分割，有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵和支持社會力量參與公平競爭，形成一批‘可復制、可推廣’的方法，為產業的持續發展提供經驗。”黃小路說。

　　據了解，目前閘北區檢驗檢測認證業年產值已占全市1/6，區內已集聚檢驗檢測機構56家，基本形成由國資、民營、外資等多元主體參與的市場化檢驗檢測認證體系。

　　改制更重要的是激活了企業“競爭的心”。上海德諾產品檢測有限公司的前身是上海乳品質檢站，去年底改制成全民營的獨立第三方檢驗檢測機構。改制后的新氣象顯而易見，董事長鄔微指著剛換下的舊設備說：“我們新置了一批價值1600萬元的檢測儀器，就是為了讓檢測參數更加全面、精準。”

　　閘北區對這一朝陽行業進行了戰略性布局，區委書記翁祖亮表示，前兩年，區里已將檢驗檢測認證業列為五大重點培育發展的產業之一，這次區局聯動，促成全國首家“公共檢驗檢測服務平臺示范區”落戶，將有助于閘北形成檢驗檢測認證服務業“高地”，希望借此“東風”推進區域經濟轉型發展。

　　上海市發展改革研究院經濟所所長馬海倩建議，在閘北這片“試驗田”，還需要完善一套適應產業特點的制度框架。其中包括市場準入和退出機制、監管審查制度、政府采購制度、稅收和統計信息制度以及法律制度等等。

　　朱明認為，首先要改革的是政府管理的思路、模式，包括對現有法律法規的系統清理。落戶閘北的示范區就是一塊“試驗田”，我們希望通過集聚效應，凸顯這一產業的支撐引領作用，更重要的是，讓產業發展過程中可能面臨的問題充分顯現，為今后的健康發展掃除障礙、探索道路。

　　未來時：打開市場大門

　　成為創新的“實驗室”

　　近日，上海市質監局批復同意閘北自7月1日起優先承接自貿區有關檢驗檢測3項改革。

　　一時間，各類檢驗檢測認證企業涌向上海這一“服務高地”，面對咄咄逼人的態勢，“國家隊”感受到了民企“搶飯碗”的重重壓力。那么脫離體制保護的“國家隊”，在市場上還能拼得過外企、民企嗎？全國首個“公共檢驗檢測服務平臺示范區”，如何整合檢驗檢測認證服務產業發展、以領先標準產生輻射影響，以示范區檢測認證平臺為“實驗室”又將尋求怎樣的制度創新？

　　頂層設計“示范區”。認監委認證認可技術研究所所長喬東從“頂層設計”的視角勾勒出上海發展檢驗檢測認證產業的戰略意義。他說：“涉及面廣、自身龐大、與所有產業都相關的檢驗檢測認證行業在中國雖然經歷了幾十年發展，但是尚未形成集群。加快發展檢驗檢測服務業對穩增長、調結構、促轉型、惠民生意義重大。”

　　近年來，發展檢驗檢測服務業成為上海市閘北區創新驅動、轉型升級的一個重要突破口。2013年9月，以閘北國家服務業綜合改革試點為契機，上海市質監局進一步出臺了引入市場化機制、支持檢測平臺建設、提升審批效能等15條措施，促進閘北檢測認證服務業發展。

　　以標準形成可復制的經驗。上海市認證協會常務副理事長徐朝哲認為，發展檢驗檢測認證行業有更為廣泛的意義，“還要包括標準、技術、規范的制定以及檢驗檢測認證裝備的研發、生產、制造”。

　　復旦大學國際關系與公共事務學院公共行政系教授唐亞林則從輻射影響力的視角提出建議，他認為，“示范區”的意義在于可復制、可推廣，要通過建立“閘北標準”推廣經驗，引領需求。唐亞林同時認為，體制內的“國家隊”，無論是機構規模還是人員素質，短期內體制外企業還很難追趕，如果采用科學合理的轉制方式，“國家隊”只會更加強大。

　　示范區要成為制度創新的“實驗室”。當檢驗檢測認證行業打開“市場”大門，國有企業、民營企業、外企齊上陣，如何能在制度層面保證市場配置作用的有效發揮？這在“全面深化改革”的宏觀背景下探討，更加具有戰略意義。

　　馬海倩給了一個形象的比喻，“產品、技術需要實驗室，制度、戰略同樣需要”。而閘北區獲批全國首家“公共檢驗檢測服務平臺示范區”，正可以發揮自貿區一樣的實驗室作用。她認為，首先需要市場準入制度的完善，不僅要對外建立公平、開放的環境，對內也需要實現資源整合。其次，要同步完善市場準入制度背后的行政管理制度，“比如行政審批制度，不妨學習自貿區，建立‘權力清單’，該管哪些明確出來”。第三則是完善監管和安全審查制度。這對政府監管者提出更高的要求。