兩部委擬懲罰性電價方案地方列負面清單淘汰落后產能

　　近兩年來,由于霧霾天頻現,對大氣污染的治理變得從未有過的迫切。

　　雖然具體原因還存爭議,但工業污染確實有不可推卸的責任,因此,主管工業的工信部也投入了相當大的精力來做好節能減排工作。

　　2014年1月17日,記者從全國工業節能與綜合利用工作會議上了解到,工信部將進一步完善給予能耗標準的懲罰性電價政策機制,要將懲罰性電價政策實施范圍由電解鋁擴大到水泥、平板玻璃等行業,加強與國家發改委等部門的協調配合,盡快拿出政策方案。

　　加價收入用于節能減排

　　為化解產能過剩、治理大氣污染,2013年12月13日,國家發改委、工信部聯合出臺《關于電解鋁企業用電實行階梯電價政策的通知》(以下簡稱通知),決定自2014年1月起,對電解鋁企業用電實行階梯電價政策。電解鋁行業成為首當其沖的產能過剩行業。

　　通知明確規定了根據電解鋁企業上年用電實際水平,分檔確定電價。

　　鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的,執行正常的電價;高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的,電價每千瓦時加價0.02元;高于每噸13800千瓦時的,電價每千瓦時加價0.08元。

　　根據通知,鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時或未完成節能考核目標的,不得與電力企業進行電力直接交易;不高于每噸13350千瓦時的,省級人民政府有關部門應優先支持其參與電力直接交易。

　　“階梯電價的辦法化解落后產能跟以往不一樣。”一位工信部官員說,“以往實施差別電價,地方和企業均不太積極。這是第一個對企業實行罰款加價的政策。”

　　其次,以往差別電價的錢都歸了電網,這次懲罰性措施所得收入都將用于節能減排。

　　根據工信部的設想,起先懲罰性電價想要試水的行業是電磁鐵合金。“這個行業規模小,作為試點也好推動。”該官員說。但后來發改委決定從電解鋁開刀。

　　“這項工作符合市場化改革。”該官員稱,今后此政策將作為調整落后產能、治理大氣污染的重大政策措施,“后續還會將水泥、平板玻璃等行業納入懲罰性電價實施范圍。

　　對于后續納入的行業該如何實施階梯電價政策,據《每日經濟新聞》記者了解,工信部將與國家發改委配合,盡快拿出方案。

　　由于各地有差異,電解鋁以及后續的水泥、平板玻璃產能落后行業的懲罰性電價實施要落地,還得根據各地的條件。

　　不過,各地方工業節能減排主管部門對懲罰性電價措施有著不同的認識。

　　上海、北京的工業節能減排官員稱,他們在制定高耗能、產能過剩行業實施差別電價的方法,工業負面清單將是他們的抓手。

　　“以前是主要靠給予經濟補償,每年壓縮,現在是通過提高一些標準,加強環境執法,再通過一些經濟手段,進行淘汰。”北京主管官員稱,2014年將提高水泥和玻璃行業的排污費,從此前每年兩三百萬元提高10倍至3000萬元。這相當于一家高耗能企業一年的利潤。

　　針對高耗能行業,北京市準備實施階梯電價,即將出臺文件。

　　北京2014年還準備出臺《禁止新建擴建產業工業負面清單》和《工藝設備調整目錄》,擬再淘汰300家企業。上海也在考慮制定要淘汰產業的結構清單和裝備工藝,還將擬制定投資負面清單,對部分行業產能進行控制。而此負面清單的制定依據是上海大氣污染防治條例,目前第一稿已經擬好。

　　上海市發改委2013年就依據列入淘汰目錄清單的企業起草了差別電價的方案。列入淘汰目錄清單的企業,每度電價另加4毛錢,列入限制發展的企業,每度電價另加1毛5分錢。

　　有廣西官員就稱:“不能總是技術性節能,現在做的是限制單位產品能耗,屬于純粹的技術性節能,弄得我們很被動。下一步節能工作還這么做,我們的路不太好走,技術節能受技術水平的約束。”

　　上述官員建議對電解鋁進行深加工,更有利于把節能做好。

　　由于地域和產業結構限制,西部地區的工業主管部門壓力非常大。“因為考核指標就在那兒擺著。”青海主管工業節能減排的官員說。

　　該官員認為,西部地區具有資源優勢和環境容納空間,而中國工業的發展離不了原材料,所以往西部地區布局一些原材料產業基地,希望有承接的配套措施。

　　他所說的措施指的是,放寬對高耗能和限制類原材料產業的能耗降低要求,不將能耗指標作為官員考核評比的約束性依據。

　　一方面,西部地區在發展鋁錠和鋼鐵等高耗能、限制類原材料產業,另一方面,對這些產業的能耗標準要求嚴格。

　　“青海、西藏地處高原,海拔高,空氣冷,希望行業協會在設計能耗標準的時候能考慮特殊地區。否則我們的鋁錠和鋼鐵都要進口了。”該官員說。