兩部門建立煤炭產能儲備制度增強供給保障能力

???4月12日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），旨在創新產能管理機制，完善產能儲備政策，推動煤炭產能保持合理裕度和足夠彈性，增強供給保障能力，更好發揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用。《實施意見》自發布之日起施行，有效期5年。

????相關負責人表示，近年來，我國經濟高質量發展扎實推進，能源消費保持較快增長，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區個別時段存在煤炭供應偏緊的情況。建成一定規模的煤炭儲備產能，可在國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發、供需形勢急劇變化等極端情形下“向上彈性生產”，快速釋放儲備產能，有效提升煤炭應急保障能力，更好發揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用。同時，煤炭產能儲備可有效提升煤炭供應靈活性，保障煤電更好發揮支撐調節作用，推動新能源高質量發展，促進能源綠色低碳轉型。

????為此，《實施意見》提出，以大型現代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實施重點，在新建和在建煤礦項目中優選一批產能儲備煤礦，積極穩妥組織實施。到2027年，初步建立煤炭產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規模的可調度產能儲備。到2030年，產能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續提升。

????一德期貨動力煤資深分析師曾翔在接受《證券日報》記者采訪時表示，如按照占比最大30%來算，到2030年新增設計產能至少在10億噸/年，即后續每年新增3%左右的設計產能。從規劃來看，在2027年才形成一定規模。因此，建立煤礦產能儲備制度對于短期的煤炭供需不會產生影響，只是增加煤炭遠期供給的彈性，避免未來煤炭價格出現大幅波動。

????上述負責人也表示，煤炭產能儲備制度是加強供給端管理的一項創新舉措，目的主要是提升煤炭供給彈性，《實施意見》提出的產能儲備目標是一個產能的概念，產能儲備僅為應對極端情形的一種儲備措施，日常情況下并不啟用。

????從內容上看，《實施意見》主要明確了產能儲備煤礦建設的工作規則、管理程序、配套支持政策等內容。

????比如，在產能儲備煤礦建設的工作規則中明確，產能儲備煤礦要完善“平急轉換”機制，研究制定按照常規產能和設計產能組織生產的工作方案，合理安排生產組織，保持安全穩定的生產秩序，充分發揮產能儲備的作用。在產能儲備煤礦的管理程序中，也就中長期合同簽訂明確了相關要求。即產能儲備煤礦要嚴格履行煤炭保供穩價責任，按照有關要求簽訂電煤中長期合同，執行國家有關價格政策。產能儲備煤礦釋放儲備產能生產的商品煤優先接受國家統一調度，不再承擔地方中長期合同簽訂任務。在配套支持政策方面，《實施意見》分別從產能置換、煤炭礦區總體規劃及規劃環評手續辦理、新增產能指標等方面提出相關配套優惠支持政策，提高各產煤省區和煤炭企業建設產能儲備煤礦的積極性。在產能置換政策方面，新建和在建煤礦可根據儲備產能建設規模占比，不同程度免予實施產能置換。在煤炭礦區總體規劃及規劃環評手續辦理方面，允許產能儲備煤礦在現有規劃規模的基礎上增加不超過30%的規模。在新增產能指標上，產能儲備煤礦的儲備產能不占用所在省區新增產能指標。

????“從用途來看，產能儲備煤礦釋放儲備產能生產的商品煤優先接受國家統一調度，不再承擔地方中長期合同簽訂任務。能夠更加精準的定向投放，更有效率的解決地方的階段性供應緊張問題，減少各方面的掣肘。從執行難度上看，《實施意見》從煤礦設計階段就已預留了儲備產能的生產能力，并有‘平急轉換’機制，具有常規產能和設計產能組織生產的工作方案，產煤速度很快。同時豁免了產能置換指標，也簡化了新建產能儲備煤礦的難度和流程。”曾翔說。

????另外，《實施意見》還從加強組織協調、壓實工作責任、強化監督管理等三方面提出保障措施，形成推動產能儲備煤礦建設的工作合力，保障煤炭產能儲備制度落實落地。

????蘭格鋼鐵研究中心主任王國清在接受《證券日報》記者采訪時表示，總的來說，從國家層面提出建立煤炭產能儲備制度，符合國家對能源、資源性產品保供穩價的政策立場，有助于我國有效應對國內外經濟、市場變動及相關不可控因素影響，有效提升國內煤炭應急保障能力，更好發揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用，維護煤炭市場穩定和能源保障供應能力，助力國民經濟健康穩定發展。