中國環境報:堅持“五化”并舉推進治理現代化

　　環境保護部部長陳吉寧在2016年全國環境保護工作會議上強調，要不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

　　當前，在經濟新常態下，環保工作面臨著許多新情況和新問題，必須創新工作思路，深入研究運用新的方式破解難題。系統化、科學化、法治化、精細化和信息化是轉變環境管理方式、提高環保工作質量的基本要求和前提保障，也是打好環境治理攻堅戰的有力武器。聚焦全面小康目標要求，全力打好補齊環保短板攻堅戰，就要堅持“五化”并舉，不斷提升管理質量和效能。

　　堅持系統化，注重生態保護的整體性。一個區域內生態系統存在問題，除了自然本質、歷史因素和發展方式粗放等原因之外，很重要的是長期對生態保護和修復碎片化，種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田。生態系統本是一個有機整體，需要按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，充分考慮生態系統同一鏈條內和不同鏈條間的相互作用關系，進行整體保護、系統修復、綜合治理；需要打破要素、部門、區域限制，統籌好部分與全局、個體與群體、當前與長遠之間關系，整體規劃，提高保護的成效。

　　堅持科學化，提高環境治理的針對性。環境保護專業性、科學性強，涉及面廣，必須用科學思維和科學方法去對待，不能搞大水漫灌，成本高效果還不好。環境治理要遵循科學的方法，把基礎理論弄明白，把基本思路捋清楚，懂得為什么治、治什么、怎么治；要強化科技支撐，提高決策科學化水平；要堅持問題導向，采取對癥下藥的治理手段，精準治污；要加強多污染物協同控制，推動形成改善環境質量的整體效果，從而推動環保事業科學發展。

　　堅持法治化，確保宏觀政策的有效性。解決環境問題，除了依靠倫理道德約束，還必須依靠環境法治強制。當前，環境保護的許多問題需要宏觀政策來解決，而保持宏觀政策有效性的基礎是法治化。長期以來，我國的環境保護一直受到“守法成本高、違法成本低、環保執法難”困擾，迫切需要加快法治化建設，在法治軌道上推進生態環境保護。需要通過環境法律的完善和執行，使守法常態化；讓環境違法行為受到應有處罰，促進建立公平規范的市場競爭秩序。

　　堅持精細化，改變環境管理的粗放性。大事必作于細。事實證明，凡是環境治理成效顯著的地方，在實踐中都較好地貫徹了精細化理念。精細化強調操作上細針密縷、效果上精益求精。事實上，社會治理的很多工作，都需要認真踐行精細化理念，從而改變高投入低產出的粗放模式。推進環境管理精細化，要建立布局合理、覆蓋全面的環境質量監測網絡，并根據形勢變化及時調整網絡設置；探索和推行網格化環境監管體系，形成系統完整、權責清晰、監管有效的管理格局；分流域、分區域、分行業確定重點任務和年度目標，分區分類管控、分級分項施策。

　　堅持信息化，實現環保基礎支撐的先進性。大數據、互聯網+、物聯網、云計算等技術的運用，已成為創新驅動發展、實現治理能力提升的重要手段。這些信息化手段以問題為導向，可以幫助我們更廣泛應用數據，提供基礎支撐，尋求優化方案，給管理帶來質變。在加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化過程中，要切實加強信息化等手段在環保領域的應用，建立統一的環境監測、污染源監控、環境執法、環評管理、信息公開等平臺，推動在更高層次、更高水平上應用信息化手段為環保工作服務，從而提升環境管理效能，保障環保工作既科學又高效。

　　天下將興，其積必有源。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是深化環保體制改革的關鍵之年。讓我們緊緊扭住改善環境質量這個核心，牢牢把握正確方向，堅持“五化”并舉，腳踏實地推進，努力取得新突破，以實現“十三五”環境保護的良好開局。