中國糧食安全報告：三大主糧作物凈進口現常態化

　　國內生產困難重重、增加進口空間受限、海外投資短期難以見效，雖連續十年糧食增產，但中國要踐行“自己養活自己”的承諾卻日益困難

　　11月29日，國家統計局發布公告稱，2013年中國糧食總產量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%。從2004年算起，這已是中國糧食產量連續增加的第十個年頭。

　　增產數字背后，“豐年缺糧”的現實卻鮮被提及：同樣在過去的十年中，除2008年、2009年兩年間產稍大于需，其余年份中國的糧食狀況均是產不足需，且缺口日益增大。雖官方多年來一直仍將95%的糧食自給率作為目標，但到2012年底，這一數字已跌破90%。

　　造成目標與現實差距的原因之一，是中國一直將大豆納入糧食統計口徑。在進口大豆已占據國內市場大半壁江山的前提下，自給率因此被拉低近10個百分點。但除此之外，因中國三大主糧作物凈進口的常態化趨勢已經出現，其所帶來的影響也正在日益顯現。

　　就具體數據來看，三大主糧去年凈進口總數為1900萬噸左右，今年前七個月的總數也已達1143.9萬噸。不僅如此，繼玉米在2011年進入“全面進口元年”后，中國亦有望于今年超越埃及，成為全球最大的小麥進口國。按國家糧油信息中心預測，進口總量將達650萬噸。

　　主糧進口常態化的表面原因，是內外糧食價差日益縮小。但在國內糧食生產規模化短期內難以全面完成，耕地及多重資源型因素日益短缺等多重原因導致糧食生產成本居高不下、產量提升空間日益收窄前提下，這一局面在短期甚至長期內可能均會處于“不可逆”狀態。

　　在中國大豆及主糧的進口來源國集中程度甚至超過石油的現狀之下，如何維持其自身糧食安全，如何重構其單純以自給率為核心的安全觀，急迫性正在日益加劇。

　　事實上，維持進出口平衡還僅是中國糧食安全整體平衡的標準之一。除此之外，這一框架還應包含(總需求和總供給)總量平衡、(糧食和非糧作物)結構平衡、(糧食產區和銷區)區域平衡、(產量和銷量)產銷平衡四個方面。

　　受制于人口眾多、地域范圍廣闊，中國要基本實現這五個平衡并不容易。就國內條件而言，它將面臨“脆弱、強制、緊張”三重制約。即保障的資源條件貧乏、政府強力主導下經濟社會要素投入大、保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕。

　　因此，如何借助海外資源，已成為中國維護自身糧食安全不得不研究的新課題。但在此領域內，就目前的表現來看，體量龐大的中國還只能算是一個“遲到的小學生”，既缺乏經驗，又難覓機會。

　　一方面，假如在海外購買土地，拋開日益收緊的出售國政策及國際政治輿論壓力不言，中國還將面臨和國內生產一樣的如何提高效率的基本難題。而在陌生的異國環境之中，生產條件、法律、政治等多重不確定因素所帶來的風險，會讓初出茅廬的中國海外農業戰略及其執行者的成功難度加倍。

　　另一方面，假如中國要學習全球ABCD四大糧商的經驗實施訂單農業，則將會面對成熟市場已基本飽和、新興市場缺乏基礎設施建設的雙重困境。不僅如此，在此過程當中，中國還將面臨誰是戰略執行者的難題——有國企背景的企業走出去具有資源優勢，但卻極易被妖魔化因而被捆住手腳;民營企業和私人因受到缺乏融資渠道、規模太小等原因制約，難以解決全局性問題。而不管誰是執行者，在獲取單純的商業利益與實踐國家戰略二者銜接之間，亦會不時出現矛盾。

　　對于上述諸般難題，中國已針對一部分提出了基本的解決思路，但囿于多重現實原因尚難以落實;此外，仍有相當大的一部分，目前仍無法擺脫“有想法、沒辦法”的尷尬狀態。

　　誠如美國前國家安全助理布熱津斯基在《大棋局》一書中所言：“糧食和能源，將是中國經濟增長的軟肋。糧食依賴進口將給中國經濟資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊。”如何破解上述多重難題，如何使中國避免讓這根軟肋遭受打擊，正是這份堪稱 “豐年危言”報告的初衷。