中國綠色轉型進程評估與展望

　　課題組中方組長：樊綱 中國改革基金會國民經濟研究所所長、教授

　　課題組外方組長：羅哈尼 國合會委員，亞洲開發銀行副行長

　　本研究從經濟和價格措施的角度提出一套政策建議框架，以推動中國的綠色轉型。

　　中國需要朝著新的、可持續發展的方向推進經濟轉型。“十三五”期間，中國在綠色轉型方面能夠取得長足進展。中國在綠色轉型中也可借鑒其它國家的經驗教訓。如果采取正確的結構調整和綠色發展政策，中國在未來幾年可以保持 7%~8%的增長，并使環境狀況得到明顯改善。

　　主要政策建議如下：

　　強烈建議政府通過政策調整和改革推動投資—消費結構和產業結構的再平衡， 從而抑制過度投資和產能過剩及由此產生的過度能源消費和大氣污染。

　　根據課題組情景預測結果，如果投資在 GDP 的占比下降約 10％，而消費在 GDP的比重相應增加約 10%， 同時促進工業和服務業之間的結構調整， 將可以使能源消費在 2030 年比常規情景降低 13％左右。

　　為了實現投資—消費結構的再平衡，需要進行一系列改革和政策調整，包括財政和金融部門改革、改善收入分配和促進社會保障系統的全社會覆蓋等措施。在財政體制改革和行政體制改革方面，我們建議推進政府職能轉變，減少政府投資，增加公共服務和社會保障支出，以促進投資—消費結構的再平衡。

　　應當對煤炭和石油等化石能源產品征收較高的資源稅，并使電價調整到市場價格水平，同時在那些空氣污染嚴重的城市，對電力和汽車消費征收環境稅。與此同時，政府應將部分資源稅收入和全部環境稅收入用于環境保護。在 2030 年前后，這些財政政策估計可以使化石燃料消費進一步減少約 6.1%，高碳化石能源（煤和石油）將減少 8.4%左右。

　　需要強大的需求方政策來鼓勵使用清潔能源和可再生能源 。迄今為止，政策重點只在供給方，而可再生能源的發展因受到市場制約面臨產能過剩。拓展需求方的政策調整，包括變補貼生產者為補貼消費者，并解決新能源入網問題，可能使化石燃料消耗總量在 2030 年進一步減少 5％。

　　建設高效城市和綠色建筑對控制未來能源消費增長和減少污染至關重要。課題組情景分析顯示，如能全面實行強制性節能建筑標準，并在大城市加速發展城市和城際軌道交通，減少私家車的使用，有可能在 2030 年前后使能源消費降低5％~12％。

　　建議推行綠色金融政策，實行更廣泛的改革，使金融體系為綠色轉型發揮積極的推動作用。鼓勵金融機構將環境因素納入自己的利潤計算，從而有助于將更多的金融資源配置到綠色產業而不是污染行業。

　　建議國家對化石能源消費實行全國總量目標控制，并實行區域配額。對于能源結構，我們提出了“三步走”目標：第一步，2020 年前后可再生能源增長速度快于其他各能源品種；第二步，2025 年前后非化石能源增量高于化石能源；第三步， 在 2030~2040 年化石能源消耗達到峰值，總量控制在 46億~52 億噸標準煤，然后實現化石能源消費絕對量降低。但高碳高污染化石能源（煤炭與石油）消費的峰值控制在 40億~48 億噸標準煤，然后實現絕對下降。

　　如果能夠全面實現本報告中提出的各項綠色轉型政策和改革措施， 在理想的情況下，能將化石能源消耗的峰值控制在約 40 億噸標準煤 （2030~2040 年前后），比常規情景減少 18 億噸；二氧化碳排放峰值控制在 95 億噸，比常規情景減少42 億噸，兩者都降低大約 31%。主要空氣污染物排放至少減少 31%左右（未包括脫硫脫硝除塵措施的效果），此后將走向絕對下降。這是一個更高的目標。當然，要實現這樣一個更高的目標，還會遇到種種實際困難，但這是一個非常值得爭取的前景。