中國青年報：重大科技項目應加強監管

　　陳英旭所承擔的課題“太湖流域苕溪農業面源污染河流綜合整治技術集成與示范工程”(以下簡稱“苕溪課題”)，是國家科技重大專項“水體污染控制與治理”(以下簡稱“水專項”)中的一項課題。

　　在國家科技重大專項官方網站上，水專項與“大型核電站”、“大型飛機”、“載人航天與探月工程”等10多個高精尖項目并列，足見其重要性。

　　歷史上，我國以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻等為代表的若干重大項目的實施，對整體提升綜合國力起到了至關重要的作用。因此，2006年2月，國務院發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》，在重點領域中確定一批優先主題的同時，圍繞國家目標，篩選出若干重大戰略產品、關鍵共性技術或重大工程作為國家科技重大專項，力爭取得突破，努力實現以科技發展的局部躍升帶動生產力的跨越發展，并填補國家戰略空白。

　　在水污染事件頻發的今天，這一重大專項的出臺，重要意義不言而喻。

　　資料顯示，水專項總體目標是針對我國水體污染控制與治理關鍵技術瓶頸問題，通過技術創新和體制創新，構建我國流域水污染治理技術體系和水環境管理技術體系，建立適合我國國情的水體污染控制、水環境質量改善的技術體系，為國家的重點水污染治理工程提供強有力的技術支撐。

　　這個項目要求大幅度削減污染物的負載，示范區的水環境質量要求有明顯改善，飲用水安全保障技術明顯提高，并為推動流域的整體治理提供技術支撐，以實現水體主要污染物的減排目標。

　　水專項最終確立以三河(淮河、海河、遼河)、三湖(太湖、巢湖、滇池)、一江(松花江)和一庫(三峽水庫)為重點實施區域。

　　國家環境保護部官網信息顯示，2009年2月19日，水體污染控制與治理科技重大專項實施啟動會議在北京召開。會上，吳曉青副部長代表水專項領導小組組長周生賢進行動員講話，他指出，水專項是建國以來環境領域最大的科研項目。

　　資料顯示，這一重大科技專項涵蓋6個主題、33個項目、總計238個課題，示范工程分布在全國27個省、市、自治區，實施周期長達13年。根據“十一五”實施計劃、2008年實施計劃，“十一五”期間總投資112.66億元，其中中央財政投入45.43億元。

　　水專項的主要落實單位為國家住房和城鄉建設部、環境保護部，環保部吳曉青副部長、住建部仇保興副部長為水專項行政第一責任人。

　　實施啟動會議上，水專項領導小組副組長、水專項管理辦公室主任、住建部副部長仇保興提出，水專項實施過程中要開展過程監督和績效考核，實行更加精細的科學管理。

　　他說，水專項“涉及27個省、市(直轄市)和自治區，上百個縣市地方政府，數百家科研院校和企業，近百萬科研人員。水專項只有通過建立監督審核制度和獎懲制度，在實施過程中建立分層實施、全過程監督的評估監督體系，充分發揮牽頭組織部門和各級地方政府的行政職能，切實發揮獨立專家咨詢委員會的指導作用，積極引入第三方評估機構發揮其在水質監測、污染物減排、經費使用等方面的監督作用，才能真正取得創新性科研成果和治污實效”。

　　這說明，水專項的監管問題，一開始就受到了重視。然而，實施過程中，問題卻不可避免地發生了。

　　2012年2月28日，國家水專項管理辦公室組織召開“水專項2011年審計情況通報暨 2012年重點工作部署會”，國家審計署劉占波處長通報了水專項2011年審計調查情況，他指出，水專項總體執行情況是好的，但還存在組織管理層級多，部分課題交叉重復，部分課題單位存在違規使用專項資金等問題。劉占波強調，各單位要強化預算和法律兩個意識，劃清違規和經濟犯罪兩個界限。

　　陳英旭案發后，2012年12月13日，水專項2012年監督評估反饋交流會在京召開。水專項第一行政責任人、環境保護部副部長吳曉青強調，要落實好單位法人負責制，加強對科研人員的教育培訓，樹立預算意識，規范財務制度，進一步規范專項資金的使用。

　　2013年3月25日、26日，國家水專項辦專職副主任王明良赴浙江省就水專項課題實施情況開展專題調研。在浙江大學召開的苕溪課題工作推進座談會上，他當著浙江大學校領導的面，要求浙江大學以史為鑒，繼續做好審計整改工作，組建強有力的團隊，積極為苕溪流域水污染控制與治理作出貢獻。

　　據知情人士透露，國家重大專項的錢是“很難花的”，因為審計很嚴格。曾是水專項項目組負責人的中科院生態環境研究中心研究院田秉輝也在接受媒體采訪時稱，“一年中，國家、省層次和各部委的抽查審計非常之多”。在中科院，類似的國家專項資金，管理異常嚴格，每一筆支出都在網上公布，500元以上的報賬需部門領導和院里領導簽字，最后還要備案。

　　中國青年報記者與“水體污染控制與治理重大科技專項管理辦公室”取得聯系，獲知苕溪課題由“項目二組”負責管理。記者隨后撥通了“項目二組”的辦公電話，工作人員告訴記者，目前沒有什么可以對外說的，到時候將統一對外回應。