中央財政科技計劃管理改革：政府不再直接管項目

　　跑部錢進，多頭申報，九龍治水……這些被科技界廣為詬病的現象或將因一場重大科技體制改革而杜絕。

　　日前，科技部、財政部在長期調研基礎上共同起草了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《方案》），并已報黨中央、國務院批準，將擇日發布實施。

　　如果把此方案通俗地概括成一句話就是：政府各部門不再直接管理具體項目，國家科技計劃將全面整合成五大類。

　　“本次改革針對所有實行公開競爭方式的中央財政科技計劃，也就是說民口中央財政科技經費有一半以上，將納入改革整合的范疇。”財政部教科文司司長趙路向科技日報透露。

　　“此次改革絕不是部門之間簡單加強協調和分工，項目避免重復的治標之舉，而是上升到國家層面，重構現有科技計劃體系并轉變相關政府部門科技管理職能，實現系統化改革，這是一場攻堅戰，已涉入改革深水區，具有艱巨性和復雜性。”科技部條財司司長張曉原認為。

　　管理體制將以目標和績效為導向

　　我國中央財政科技經費中，“科技項目”這塊蛋糕就有國家自然基金會、中科院、發改委、科技部、中石油、衛計委、農業部、教育部、環保部、建設部等多個部門“分切”。

　　據記者了解，我國有近40個部門管理著近百個中央財政科技計劃（專項、基金等）。在科技管理和項目支持上，也或多或少存在被戲稱的“九龍治水”、“天女散花”的現象。

　　這種局面有望通過此次改革得到扭轉。

　　趙路將改革核心總結為“重構計劃體系，轉變政府職能，創新實施方式，提高資金效益”。具體來說，以前科技計劃邊界、定位不清，上下兩頭都管，現在要打亂重來，按照科學規律重構計劃體系；政府則“往后退一步，往高站一層，”干規劃、布局、監督等該干的事；系統設計科技計劃組織方式，圍繞重點任務配置資源，打通上下游各個鏈條，讓科研人員和單位公平地拿到科研項目，強調績效考核，體現科學公平有效；通過調整科技計劃的結構、布局和實施方式，激活存量，形成聚焦，集中財力辦大事。

　　為此《方案》提出，優化整合的總體目標是，強化頂層設計，打破條塊分割，建立具有中國特色的以目標和績效為導向的科技計劃（專項、基金等）管理體制，更加聚焦國家目標，更加符合科技創新規律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經濟的緊密結合，最大限度激發科研人員創新熱情。

　　《方案》還提出推進優化整合必須遵循五個原則，即：轉變政府科技管理職能、聚焦國家重大戰略任務、促進科技與經濟深度融合、明晰政府與市場的關系、堅持公開透明和社會監督。

　　政府不再管資金分配和具體項目

　　本次改革倒逼政府職能轉變最大的突破就是，政府各部門不再直接管理具體項目，改變過去既當運動員、又當裁判員的局面。

　　為此，將建立公開統一的國家科技管理平臺。其中，決策層面就是建立聯席會議制度，由科技部門牽頭，財政、發改等相關部門參加科技計劃（專項、基金等）管理聯席會議，共同制定議事規則，負責審議科技發展戰略規劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設置、戰略咨詢與綜合評審委員會的設立、專業機構的遴選擇優等事項。

　　據科技部社發司副司長田保國透露，其實，在大氣污染治理領域，就已經進行了跨部門統籌協調的探索嘗試：科技部、教育部、中科院、工程院、自然科學基金會、環境保護部、衛生計生委、氣象局等部門，以需求為導向，按分工要求，加強各類計劃統籌，提出了6項科研工作，并分解為24項科研重點任務，明確各自分工、責任單位和時間進度。類似的改革試點已初獲成效。

　　政府部門從資金的具體分配和項目的日常管理中解放出來，抓戰略、抓規劃、抓布局、抓監督。那么，廣受科技界和社會關注的項目管理，如受理項目申請、評審、立項、過程管理以及結題驗收等工作交給誰呢？《方案》給出的答案是：依托規范化的專業機構。

　　其實，從國外情況看，各主要國家大都由專業機構負責具體項目管理，包括受理申請、評審、立項、實施過程管理和結題驗收等。但專業機構的設置又有多種模式，有的獨立于政府部門之外，有的隸屬于政府部門，還有委托社會化的非營利機構管理。

　　本次改革結合我國實際情況進行深入研究，認為專業機構的建設要兼顧現實可操作和未來長遠發展。當前，主要依托現有具備科研管理專長的單位進行改造，形成若干符合要求的專業機構。

　　“專業機構是科研項目的實施載體。其實，自然基金會也是專司基礎研究的專業機構。”趙路介紹，除了這種本身已存在的專業機構之外，還要在改革過程中組建若干專業機構。但這些機構必須有標準，即準入門檻，同時機構內外有好的監管方式，如完善的法人治理結構、章程等行為規范，并非哪個部委的下屬事業單位掛個牌“改頭換面”。

　　隨著科技體制改革和事業單位分類改革的深化，以及法治環境和監管體系的成熟，專業機構將逐步市場化和社會化。

　　那么，這會不會導致從“跑部門”到“跑機構”的異化？如何加強對專業機構的監管，避免權力尋租和黑箱交易？“為規范專業機構建設和運行，《方案》對制定統一的專業機構管理制度和標準，促進相關單位的改革提出了要求。”張曉原解釋，“政府并非放手不管，而是要與專業機構簽訂委托協議，并制定規范和統一的項目評審規則。科技部、財政部定期對其履職進行檢查、監督和評價，并且建立責任倒查機制，可以說，監管力度是大大加強了。而且專業機構也是動態調整的并接受社會監督。”

　　此外，國家科技管理平臺內容還包括：設立戰略咨詢和綜合評審委員會，統一對科技發展戰略規劃和科技計劃（專項、基金等）提供決策咨詢，對項目評審提出指導意見，對特別重大的項目組織評審；建立統一的評估和監管機制，把監督和評估結果作為財政后續支持的重要依據，提高科技投入的績效，多出成果和人才；建立動態調整和終止機制，使科技資源配置能夠根據新形勢新要求及時做出調整優化，適應新的創新部署，新設立科技計劃要嚴格按程序報批；完善國家科技管理信息系統，為科技計劃（專項、基金等）宏觀統籌和信息公開提供技術支撐，并主動向社會公開信息，接受公眾監督。

　　而對于社會公眾關注的科研項目管理問題，其實，早在今年3月國務院下發的《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（簡稱《意見》）已做出了回應。

　　“目前，我們在信用體系建設、加強項目承擔單位內控監管、建立專家公開制度和責任倒查機制等做出了一些改革探索。”張曉原告訴科技日報記者，《意見》主要是涉及科研項目管理層面，而《方案》則從國家宏觀層面宏觀統籌，進行政府職能調整改革，這只是深化科技體制改革中的一環，后續還將在實現開放共享等方面有新的突破。