丹麥土壤污染防治之道:嚴格執行誰污染誰付費

　　北歐國家丹麥是積極倡導綠色環保的先鋒，民眾普遍環保意識強，土壤保護也是丹麥環保部門的一項重要工作。1971年，丹麥政府設立世界上第一個環境部，從那時起，丹麥一直積極開展土壤污染防治工作，現已建立了完善的土壤污染防治的法規，為土壤保駕護航，并努力運用先進的科技，治理并修復已經受到污染的土壤。

　　丹麥四面環海，地表徑流很少，地下水是丹麥最主要的淡水資源，丹麥居民的飲用水全部直接來自地下水。如果土壤資源遭到嚴重污染，蘊藏于土壤資源之下的地下水資源也會被破壞，這將動搖丹麥人的生存之本。在工業化的歷史進程中，丹麥不少土壤資源也遭到了破壞。丹麥高度重視土壤污染的問題，從上世紀 80年代起，陸續制定相關的污染控制和管理方面的法律法規，在2000年出臺《土壤污染法》，并從2007年開始實施修改后的《土壤污染法》。

　　丹麥環境環保署土壤保護負責人邁克爾?斯令爾(M ichael Schillinger)告訴筆者，除《土壤污染法》外，丹麥還有其他一些法律也涉及關于土壤保護與污染治理的條款，比如《水資源管理計劃》等。在農業生產中，農藥在丹麥的銷售和使用都必須經過政府部門許可，使用的種類和數量由政府部門制定標準，農民使用的農藥各項指標只能在許可的范圍之內，絕對不允許超標，以防止過度使用，污染土壤以及地下水。

　　為了深入細致地開展土壤污染防治工作，丹麥建立了一個土壤污染數據庫，被收錄的土壤分為兩類：V 1級別和V 2級別。V 1級別包括所有潛在的可能污染場地，比如以前的化工廠區、加油站地下儲油罐等區域，V 2級別為被證實的污染場地。環保部門對所有潛在污染場地進行初步調查與風險評估，并對重點土地進行詳細調查。如果土地的污染物被證實超標，則被列為V 2級別。

　　斯令爾說“根據2012年的數據，目前丹麥所有潛在的可能污染場地的總數為28000塊，被證實污染場地為14000塊，我們預計需要花費60 至90年時間才能完成全部的治理修復工程。在被證實污染場地中，對地下水造成危害以及建有住宅、幼兒園的土地是優先重點治理對象，目前大約有7000塊，我們正在對這些場地有針對性地制定和實施治理與修復方案。”

　　丹麥土壤污染數據庫的信息全部公開，丹麥公民及機構可以向環保部門查詢土壤污染數據庫。如果土地的所有者發現所擁有的土地屬于V 1級別，即可能被污染，可向政府請求對場地進行詳細調查，政府在接收到請求后，必須在1年內展開調查。如果證實場地未受到污染，則從土壤污染數據庫中刪除。如果證實土地受到污染，則被列為V 2級別。

　　此外，丹麥在全國上下還設立了數百個土壤監測點，對土壤進行長期實時監測，進行動態管理，隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發展趨勢，評估治理措施是否有效。各個監測點全部聯網到一個全國性的地理信息數據庫(G IS)，信息共享，環保部門、大學、研究機構都可以使用這個數據庫。

　　土壤修復需要花費大量的資金，丹麥嚴格執行“誰污染誰付費”原則，污染者必須承擔治理污染的全部費用。一方面給治理污染提供資金來源，另一方面，對污染者產生震懾作用。如果一家企業拒絕清除自己對土壤造成的污染，監管部門將會根據法律給企業開出罰單，由法院強制執行。對一些歷史遺留下來的污染土地，土地所有者可向政府申請補貼，政府承擔絕大部分的費用。

　　斯令爾告訴筆者，丹麥每年在土壤污染防治上花費大約是1.3億歐元，其中58%來自政府，10%由石油企業承擔，7%由保險公司承擔，剩余25%全部來自私人資金。加油站的地下儲油罐必須強制性購買土壤污染保險，如果儲油罐發生泄漏，費用由保險公司承擔。

　　在土壤修復上，丹麥主要采用三種修復技術：物理修復、化學修復以及生物修復。斯令爾說“我們會根據每塊土地的實際情況，從長遠角度考慮有針對性地選取最新的修復技術。”為了更好地研究土壤修復技術，丹麥首都大 區 在2 0 1 3年5月 在 哥 本 哈 根 以 西1 2公 里 的Skovlunde地區特別購買了一塊受污染的場地，用于建立土壤修復實驗室，研究與測試新的土壤修復技術。