人大代表：中斷環保核查不利影響多

　　目前，中央對環保工作新的要求和當前嚴峻的環境形勢，迫切需要集中各方面智慧，全面加強環境保護工作，努力改善環境質量。今年全國兩會上，環境問題仍是熱點議題，不少建議、提案與此相關。本期選取部分觀點。

　　環保專項行動對環境安全和行業的健康有序發展起到十分重要的作用。目前，在產的骨干企業基本都在按照政府規章的要求進行整改，以期通過已頒布的環保核查和行業準入審核，成為合法、合規企業。

　　然而，2014年，環保部明確表示“各級環保部門不應再對各類企業開展任何形式的環保核查，不得再為各類企業出具環保守法證明等任何形式的類似文件”和“不再直接組織開展環保核查工作，地方各級環保部門或視實際工作需要自行決定”。

　　上級部門不再直接組織開展環保核查工作，存在以下幾方面的問題：

　　第一，“取消環保核查”不利于環保安全的長效管理，客觀上對行業的規范整治帶來后續不利影響，造成公眾對政府的不信任。

　　第二，影響鉛蓄電池和再生鉛行業準入審核工作的正常開展。由于鉛蓄電池和再生鉛行業的“環保核查”是“準入審核”工作（工信部主導）的前置條件，取消環保核查將因程序問題導致工信部的準入審核無法正常進行，5部委設定的淘汰落后產能期限無法實現。

　　第三，對已按規范要求投入整改和已通過核查的企業產生新的不公平，影響甚至擾亂市場秩序。目前大多企業積極配合環保專項整治及相關規章的實施，據統計，大型企業的改造費用平均每家達到3億元以上，全行業已完成整改的幾十家企業總投入至少以百億元計。然而，仍有不少企業持觀望態度。

　　如果取消環保核查，未投入整改的企業由于制造、環保成本低，其市場競爭力提升；“取消環保核查”在一定程度上將產生“鼓勵落后、扼殺先進”的不良后果。

　　第四，可能導致鉛蓄電池、再生鉛行業的環境污染事件回潮。全國鉛蓄電池和再生鉛行業的環保整治，得到了大多數企業的支持，已整改的企業環保現狀和職業健康問題得到了很大改觀。2012年后，涉及鉛蓄電池行業的環境污染事件未發生一起。

　　如果環保核查不能持續有序進行，行業整治成為“爛尾工程”，產生環境污染事件的風險將加大，甚至造成部分非法企業的“肆無忌憚”、“死灰復燃”，整治成果“毀于一旦”。

　　建議盡快明確、落實環保核查工作的職能部門，由環境保護部直接組織或明確由省級環保部門組織進行合規審核，恢復鉛蓄電池及再生鉛行業的環保核查工作。

　　相關政策

　　2012年11月，工信部、環保部發布“鉛蓄電池行業準入公告管理暫行辦法”的公告，規定了準入審核申請、審查及公告的程序，并規定了申請企業的前置條件必須是進入環保部符合環保規定公告名單的企業；

　　2013年3月，工信部、環保部、商務部、國家發改委、財政部5部委發布了“關于促進鉛蓄電池和再生鉛產業規范發展的意見”，將鉛蓄電池和再生鉛行業作為國家淘汰落后產能的重點，規定“2015年年底前淘汰未通過環保核查和不符合準入條件的落后產能”。