以人民為中心打好污染防治攻堅戰

　　黨的十九大報告指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的目標任務雖各有側重，但以人民為中心的宗旨是一致的，互相之間緊密聯系，需統籌推進。從污染防治攻堅戰來看，打好這一戰役，將為防范化解重大風險、精準脫貧提供有力支撐。

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　　正確理解和把握三大攻堅戰的關系

　　打好防范化解重大風險攻堅戰，將為污染防治攻堅提供有力保障。防范化解重大風險就是通過細致排查影響國家安全和民生安全的各種顯性與隱性因素，確保不發生重大系統性風險、確保社會穩步發展和人民生活質量不斷改善。社會穩定和民生安全是污染防治攻堅的前提和基礎。只有在安全穩定的社會環境中，才可能把各方力量和智慧凝聚到生態環境治理和生態保護事業中。同時，打好污染防治攻堅戰面臨較大的資金需求，需要政府、企業和社會共同努力。一方面，要加大全社會環保投資；另一方面，要防范生態環保領域債務風險。通過打好防范化解重大風險攻堅戰，將有助于增強社會資本參與的熱情，也拓寬了污染防治的投融資渠道。

　　打好精準脫貧攻堅戰，將為污染防治攻堅提供持續動力。一直以來，由于資金、技術和人才的匱乏，我國貧困地區呈現出封閉型和低層次發展模式，經濟與生態環保協調發展矛盾突出。精準脫貧攻堅戰通過大力推進貧困地區的各類基礎設施建設，特別是農村污水、垃圾處理及飲用水、廁所等環保設施建設，在著力提升貧困群眾生活水平的同時，將大力改善貧困地區的人居環境。精準脫貧攻堅戰通過易地搬遷、生態產業調整、生態修復與綜合治理等工程措施，能夠有效遏制生態環境惡化趨勢。

　　打好污染防治攻堅戰，將為防范化解重大風險、精準脫貧提供有力支撐。污染防治攻堅通過中央環保督察等鐵腕重拳，有效遏制違法違規生產現象，治理突出環境問題，內化經濟活動的環境成

　　本，有效改善了相關行業劣幣驅逐良幣狀況，營造了公平的市場環境。同時，向資本市場發出明確信號，引導資金更多投資于環境友好型的綠色產業，有效化解和防控高耗能、高污染企業高債務杠桿率的金融風險，從而提升發展質量和效益，促進宏觀經濟整體發展。對貧困地區來說，通過將農村環境綜合整治、畜禽養殖污染治理、退耕還林等作為突破口和“牛鼻子”，一方面，可以有效解決貧困地區污染問題，保障貧困地區優質生態產品持續供給；另一方面，借助于生態環境資源優勢，可為貧困地區居民提供就業機會，增加居民收入，實現“點綠成金”。

　　污染防治攻堅在三大攻堅戰中面臨的挑戰

　　去產能引發的市場風險可能影響污染防治攻堅的進度。由于國內外市場環境的短期波動變化，可能會造成某些過剩產品價格在短期內出現波動的現象，導致地方政府處置過剩產能時的錯誤判斷及實施動力的弱化，進而對去產能工作造成延誤或阻礙。

　　落后產能區域轉移可能增加污染防治攻堅的難度。我國區域經濟發展的進程不一、梯度差異鮮明，生態環保意識、生態環保投入及治理水平存在差異。比如，近幾年，東南沿海地區總體進入工業化后期，加大產業結構調整力度，生態環境壓力持續緩解，環境質量相對領先；但中西部貧困地區經濟發展水平較低，加之環境監管力度較弱，承接了大量東部地區相對落后產業，加劇了當地的環境壓力，這是污染防治攻堅戰面臨的重要挑戰。

　　環境治理基礎薄弱可能降低污染防治攻堅推進的速度。貧困地區財政收入低，經濟實力弱，環境基礎設施建設、生態環保治理能力普遍滯后于經濟社會發展。例如，長江經濟帶中上游的安徽、江西、湖南、四川、貴州、云南等省份農村生活污水能夠有效處理的行政村比例低于20%，嚴重影響農村人居環境，與下游地區經濟發達的江蘇、浙江、上海等地存在巨大差異。

　　打好污染防治攻堅戰的建議

　　注重利用金融手段加快淘汰落后產能。加強政府與銀行業的信息共享，嚴格控制對產能過剩的國企、地方融資平臺和不達標企業投放信貸規模，降低高耗能、高污染企業財務風險。加大違反規定向產能過剩行業提供授信行為的懲治力度，引導信貸資源投向低能耗等綠色信貸領域。除了傳統的信貸優惠和財政補貼外，積極利用綠色金融手段推動清潔能源發展。建立綠色信用評價機制，健全信貸風險評估機制，切實加強高耗能、高污染行業供給側結構性改革，推動經濟高質量發展。

　　注重防范經濟社會風險“灰犀牛”。各地在打好污染防治攻堅戰時，特別是整治“散亂污”企業時，要注重健全和完善維護經濟和社會穩定工作機制，幫助企業及時解決債務問題，強化社會保障制度建設，有效化解矛盾糾紛，做好“散亂污”企業清理整治的保障工作。要發揮經濟手段的作用，通過實施差別化水電氣熱價格等方式，提高“散亂污”企業運營成本，逐步實現清理整治“散亂污”企業目標。

　　注重防范化解生態環保PPP風險。著力加強生態環保投資PPP項目的監管，明確PPP規范運作的底線，規范地方政府舉債融資行為，加大不合規PPP項目清理力度，解決地方借PPP變相舉債融資問題。鼓勵社會資本創新管理模式，建立動態可調整的投資回報機制，提高運營效率，降低項目成本，提高項目收益。通過合理確定價格和收費標準、運營年限，確保政府補貼適度，促進PPP規范健康發展，增強社會資本參與生態環保PPP熱情。

　　注重扶貧開發與生態環境治理協同并舉。基于貧困地區資源生態環境，采用差異化的扶貧模式，統籌推進生態環保和扶貧工作。對于自然資源缺乏、生態脆弱、無法靠自身發展解決地區貧困問題的，要加大國家財政支持力度，通過教育移民、易地移民或生態轉移支付等方式解決貧困問題。對于有水、礦產、生物等資源稟賦，但由于體制機制不完善造成貧困的，要進行自然資產確權，努力打通綠水青山向金山銀山轉換的通道，使自然資產轉換成老百姓的收益，提高當地居民收入。

　　注重發揮生態環保績效考核“指揮棒”作用。對于各級黨政領導干部，要建立完善發展與環保雙約束的績效評估考核制度，強化“黨政同責”，加強生態環境損害的責任追究。通過多途徑、多形式積極向貧困地區群眾宣傳并解釋貧困和生態環境之間的內在聯系，幫助群眾樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。