保健食品“痛點”依然是虛假宣傳

　　2017年，作為食品安全治理的“關鍵少數”，保健食品表現如何？新京報記者近日對國家食藥監總局官網抽檢公告進行盤點和梳理，同時結合行業智庫庶正康訊的統計數據，為2017年保健食品的總體情況“打分”。在不合格產品中，廣東長興生物科技股份有限公司生命需寶牌輔助降血糖袋泡茶，菌落總數嚴重超標；江西同樂堂醫藥生物科技有限公司生產的晟仁牌鈣鐵鋅硒咀嚼片，鐵、鋅、硒等含量遠低于規定值。北京華衛康科技公司和沈陽長港蟻寶酒業公司的“蟻力神牌依欣膠囊”則因宣稱“服用3月高血壓血壓病不再復發，4大保證，終身不復發”被曝光。

　　專家表示，保健食品行業仍面臨著諸多問題，如企業誠信守法觀念和質量安全意識淡薄、市場秩序混亂、安全隱患失察等，尤其是保健食品欺詐宣傳問題備受關注。

　　2017年抽檢合格率超97%

　　2016年起，國家食藥監總局以保健食品的檢驗、公眾消費的反饋等為依據，以每年分批重點抽檢的方式覆蓋不同的保健食品企業。2017年，保健食品企業重點抽檢的生產企業包括湯臣倍健、天津萬寧、杭州海王生物、天津天獅生物、完美（中國）、無極限（中國）、安利（中國）等30家企業，它們均在保健食品市場占有較大份額。

　　截至目前，國家食藥監總局已公布2017年前三季度食品安全監督抽檢結果。新京報記者統計發現，保健食品抽檢6369批次，不合格98批次，合格率為98.46%。

　　而庶正康訊統計的數據綜合2017年國家及地方食藥監部門發布的公告，保健食品共抽檢6933批次，不合格180批次，全年合格率97.4%。

　　庶正康訊市場調研負責人陳白雪分析指出，從國家食藥監總局發布食品安全抽檢數據上看，保健食品的抽檢合格率高于食品平均水平，說明合規保健食品企業產品質量控制水平高于普通食品。從市場的角度看，被抽檢的次數越多，證明企業和產品的市場占有率越高，諸如增強免疫力、營養素補充劑等一類數量龐大的產品品類會更多地經受監管機構的檢驗……

　　營養素補充劑不合格率最高

　　在庶正康訊統計的180批次不合格保健食品中，營養素補充劑以15批次不合格排在首位，抽檢不合格原因大多為“菌落總數超標”或“維生素等營養素含量不足”。增強免疫力類產品以11批次居第二，不合格原因大多為“菌落總數超標”。

　　新京報記者通過國家食藥監總局官網進一步查詢發現，有些企業連續多年上“黑榜”。例如，廣東長興生物科技股份有限公司至少連續3年被點名：2017年，廣東長興生產的生命需寶牌輔助降血糖袋泡茶，菌落總數嚴重超標，被福州市市場監督管理局通告。在此前的2015年、2016年，廣東長興旗下產品一品康牌魚油軟膠囊、長興牌參茸口服液、長興牌開胃消食片等都曾因抽檢不合格榜上有名。

　　還有的是同一款產品屢屢被點名，如江西同樂堂醫藥生物科技有限公司生產的晟仁牌鈣鐵鋅硒咀嚼片。廣東省食藥監局2017年12月發布的保健食品抽查公告中，該產品菌落總數超標，鐵、鋅、硒等含量也遠遠低于企業標準規定值，比如鋅檢出值只有0.73mg/100g，而企業標準規定為315.75-526.25mg/100g。

　　菌落總數超標，說明個別企業可能未按要求嚴格控制生產加工過程的衛生條件，或者包裝容器清洗消毒不到位；還有可能與產品包裝密封不嚴、儲運條件控制不當等有關。

　　對于產品中營養素含量不足問題，陳白雪指出，營養素含量會隨著時間慢慢下降，抽檢結果不符合要求可能是由于產品質量不過關，或者是運輸、儲藏和銷售環節的儲存條件不符合要求，抑或是產品的檢驗檢測方法和操作方法發生變化導致誤差。

　　虛假廣告宣傳仍是治理重點

　　盡管保健食品抽檢總體合格率超97%，但部分企業未經許可生產經營和進口保健食品，利用網絡、會議、電話、電視等虛假宣傳，產品標簽虛假標志功能、違法違規發布保健食品廣告等，特別是針對中老年人、病人的欺詐行為尚未得到根本遏制。

　　國家食藥監總局官網發布的虛假廣告名錄共收錄79家企業的82款產品，其中有25款產品為保健食品，涉及24家企業。2017年，總局共發出3個虛假宣傳廣告的通告，涉及28起虛假廣告宣傳，過半為保健食品虛假廣告，共15起，均存在含有不科學的功效斷言、擴大宣傳治愈率或有效率、利用患者名義或形象做功效證明等問題，欺騙和誤導消費者，且多個產品此前就曾被爆出過違法違規問題。如2017年12月15日，國家食藥監總局發布通告稱，“平壓樂官方網站”發布的標志為“蟻力神牌依欣膠囊”的廣告，宣稱“服用3月高血壓血壓病不再復發，4大保證，終身不復發”等，該產品2010年就曾因廣告違法被聊城市食藥監局點名。

　　“占有超過70%市場份額的大型保健食品企業未發現虛假宣傳，它們擁護支持政府打擊違法行為，并希望更加嚴格。”中國營養保健食品協會秘書長劉學聰指出，國務院九部委針對食品、保健食品欺詐行為展開的專項行動取得了階段性成效，但專項行動不能解決根本問題，必須把高壓態勢變成持續性的長效機制來綜合治理社會現象和問題。

　　■ 專家點評

　　保健食品營銷方式20多年未解決

　　●劉學聰，中國營養保健食品協會秘書長

　　“從2017年保健食品抽檢合格率看，行業已經整體過了食品安全關。但從產業發展角度看，去年幾乎沒有新產品上市，產業研發創新停滯不前。”劉學聰指出，保健食品行業目前存在“社會問題產品化、產品問題部門化”現象，也折射出行業發展20多年來糾結卻未完全解決的問題，就是讓社會各界共識的保健食品科學功能評價以及營銷方式帶來的社會問題。

　　劉學聰進一步解釋，當下老年人被欺詐是一個綜合性社會問題，既有違法營銷的趁虛而入，也有老人缺少關懷、對健康產品盲目依賴等綜合因素。作為保健食品市場準入和安全監管的食品藥品監管部門背負如此大的社會責任與壓力，一系列嚴格監管措施落在保健食品頭上，新產品獲批也就成為了“奢侈品”。

　　此外，由于歷史原因，保健食品行業90多張直銷牌照由商務部批準、市場監管在工商部門，廣告審批在食藥部門，播放監管在廣電部門，違法查處在工商部門，這種職責管理的交叉不清，導致監管弱化，超區域、超品種營銷甚至成為保健食品直銷的潛規則，一些違法的會議營銷大行其道，需要多部門聯動解決。