倒逼企業增強節水意識水資源稅改革平穩鋪開

　　從試點情況來看，河北和上述九地的“1+9”試點正有序推進。在河北省率先實施水資源稅改革試點一年多之后，北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西和寧夏9個省區市水資源稅試點工作已經于12月1日正式開啟。

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　　日前，財政部、國家稅務總局、水利部聯合發布了《擴大水資源稅改革試點實施辦法》(以下簡稱“《實施辦法》”)。《實施辦法》明確，自12月1日起，我國擴大水資源稅改革試點到9省(區、市)，分別為北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏，試點省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元—1.6元，地下水每立方米0.2元—4元。

　　事實上，河北省早已在2016年7月1日就率先實施了水資源稅改革試點，成效顯著。對于此次擴大試點范圍，河北經貿大學財政稅務學院博士劉莉莉指出，擴大水資源“費”改“稅”試點范圍，并不是為了增加稅收，而是由于稅收的調節作用可以助推水資源管理制度的實施，進而推動生產方式的轉型升級，最后實現水資源節約和合理開發。

　　財政部稅政司司長王建凡介紹，河北省實施試點以來，2016年用水總量較上年降低2.8%，地下水取用水量較上年降低6.6%；全省100多家城鎮公共供水企業由抽采地下水改為使用地表水；部分地區的高爾夫球場、洗車等特種行業月均取用水量較改革前下降30%以上。

　　由此可見，水資源稅改革試點成果明顯，因而，擴大試點范圍符合我國的政策布局。在中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹看來，相較于收費，征稅更具有正規性和權威性，也更能引導消費者和企業的資源使用、污染治理行為，因而未來將成為環保領域推進的重點。

　　擴大改革試點“因地制宜”

　　我國水資源分布不均衡，北方水資源緊缺，尤其華北地區供需矛盾較大，其人均水資源量僅為全國平均的1/4，地下水超采總量及超采面積占全國1/2，是全國超采最為嚴重的地區。為充分發揮稅收杠桿調節用水需求，此次擴大改革試點以華北地區為主，同時選擇試點意愿強、有典型代表性的其他省份。

　　王建凡表示，北京、天津、山西、內蒙古4個省份位于華北地區，其他5個省份分布在東、中、西部，其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。

　　據了解，北京、天津經濟發達且嚴重缺水，現行水資源費征收標準為全國最高；山東、河南屬于南水北調受水區，因籌集南水北調工程基金需要，現行水資源費征收標準也較高；山西、內蒙古、陜西、寧夏是礦業大省，采礦排水占全省(區)取用水量比重大，對采礦排水征收的水資源費金額大；四川水資源豐沛，水力發電項目多，水力發電取用水占全省取用水量比重大，對水力發電取用水征收的水資源費金額大。

　　針對9個省份的情況和特點，《實施辦法》明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發電、采礦排水等具體征稅規定，并確定了差異化的最低平均稅額標準。

　　“整體來看，新增試點地區的水資源都相對匱乏，制造業、服務業的用水習慣并不理想，”藍虹認為，水資源費改稅后，征收對象將更加廣泛，用水成本也更能體現在經營成本中，這就能引導企業節約用水。“費改稅在一定程度上是調節水資源利用的有效方式，可以讓水資源更好地配置到最需要的領域中。”

　　河北“身先士卒”成效顯著

　　據悉，水資源稅改革試點在河北省實施一年多來，有效抑制了不合理的用水需求。數據顯示，由于對超采區取用地下水加倍征稅，促使河北省許多企業由抽采地下水轉為使用地表水。改革同時倒逼高耗水企業節水，河北鋼鐵集團唐鋼公司實現工業水源全部改用城市中水，年可節水1460萬立方米。

　　“我們對高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業從高征稅，增強了稅收約束機制，促使特種行業轉變取用水方式，減少取用水量，部分地區特種行業月均取用水量較改革前下降30%以上。”河北省財政廳副廳長李杰剛表示。

　　數據顯示，截至今年10月，河北全省水資源稅累計入庫23.28億元，月均入庫1.55億元，是2015年水資源費月均入庫的兩倍多。

　　不過在劉莉莉看來，雖然河北省的水資源稅改革一年多來取得了一定的成效，但是當前我國對地表水、地下水的依賴度較高，水污染較嚴重，存在對于水資源費的征收方式單一，標準分類不同、超計劃收取水資源費制度未普遍落實等問題。現階段在水資源稅費征收上還存在很多的不足。

　　“首先，水資源收費執行力度不強。”劉莉莉指出，相關管理部門對水資源的收費標準有所差異，企業與監管部們可以有議價空間，沒有嚴格的執行力度，使水資源造成巨大的浪費。“國外對于水資源的管理，是使其可持續發展，采用水資源稅的形式明確收稅的義務，使其具有強制性和無償性，讓人們認識到水資源重要性。”

　　同時，在她看來，“我國還缺乏專門的政策保護水資源。”對于水資源的管理，取水證制度由縣級以上人民政府對其實施和監管，縣級以上財政部門、價格部門負責收取水費，而水污染費由環保部門負責，可沒有相關立法確定各部門間的職能分配，對水資源的管理也沒有明確的管理規定，導致收費有差異。

　　城鎮居民、農民用水負擔不會加重

　　進行水資源稅改革后，人們最擔心的問題可能是居民的水費會漲價嗎？以后水費負擔會不會加重？

　　水資源稅改革要實現“三不變”：改革后城鎮公共供水企業負擔不變、居民正常生活用水負擔不變、工農業正常生產用水負擔不變。

　　根據《實施辦法》，除規定情形外，水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊(含水庫)和地下取用水資源的單位和個人，對一般取用水按照實際取用水量征稅，對采礦和工程建設疏干排水按照排水量征稅，對水力發電和火力發電貫流式(不含循環式)冷卻取用水按照實際發電量征稅。

　　同時《實施辦法》明確：試點省份最低平均稅額為：地表水每立方米0.1元~1.6元、地下水每立方米0.2元~4元，總體不增加企業和居民正常生產生活用水負擔。其中，北京的地表水和地下水稅額為試點省份中最高，試點省份可根據實際情況上調稅額。

　　以北京市民家中的自來水繳費單為例，居民水價由基本水費、水資源費、污水處理費三塊費用構成，改革后水價標準不變，但繳費單上列示的水資源費名目將不再出現。

　　此外，為發揮水資源稅調控作用，比照河北省試點政策，按不同取用水性質實行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區地下水稅額要高于非超采區，超采區取用地下水稅額加征1~4倍；對超計劃或超定額用水加征1~3倍；對特種行業從高征稅；對超過規定限額的農業生產取用水、農村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

　　同時，為支持農業生產、鼓勵水資源循環利用等，《實施辦法》還規定了對限額內的農業生產取用水免稅、對取用污水處理再生水免稅等6項減免稅情形。

　　也就是說，農民在用水方面，同樣也不必擔心會花更多的錢。