兗礦集團榆林項目未批先建百億投資毀林上千畝

　　此前，由兗礦集團、兗州煤業(600188，SH)和延長石油合資成立的陜西未來能源化工有限公司(以下簡稱未來能源)未經省一級林業部門審批，違規在陜西榆林毀壞、占用林地超1000畝。

　　盡管榆林市林業局與榆林市國土局今年6月就對毀壞、占用林地的未來能源廢渣處理廠、污水處理廠和運煤專線三個項目下發了停工通知，但《每日經濟新聞》記者近日實地走訪發現，上述三項目依舊在施工。陜西省林業廳資源處處長高衛民稱，“未來能源這起毀林事件，已引起國家林業局重視，陜西省林業廳已經安排人核查。”

　　實際上，未來能源毀林事件并非孤例，在生態環境較為薄弱的陜北，毀林現象卻屢禁不止。今年3月，陜西省林業廳審核曝光的2014年在靖邊發生的12起違規占用林地案中，僅未來能源的參股方延長石油旗下公司就占了4起。

　　未來能源毀林面積逾千畝

　　陜西榆林市區向西約20公里，這里是被陜北特有的沙柳、沙蒿等植被覆蓋的榆陽區芹河鄉，也是未來能源廠區所在地。公開資料顯示，兗礦集團有限公司持有未來能源50%股份，兗州煤業持股25%，陜西當地企業延長石油持股25%。

　　榆陽區芹河鄉當地村民劉武(化名)對《每日經濟新聞》記者稱，未來能源在2014年修建廢渣場等三項目時，村民曾以毀林和占地為名阻攔工程施工。隨后，當地村民將未來能源舉報至榆林市林業部門。

　　記者近日走訪發現，未來能源廢渣處理廠目前正在施工，圍墻外可看到被推倒的沙柳和新推開的沙土。一名建筑工人告訴記者：“廢渣處理廠2014年9月開建，占地約800畝左右，依照現在的進度，很快收尾。”

　　未來能源污水處理廠施工人員介紹，污水處理廠規劃約400多畝，目前施工面積約300畝。未來能源運煤鐵路專線項目由中鐵三局承建，在記者走訪當天(8月2日)，該運煤專線尚在施工。一位建筑工人稱，該項目路基已經基本建好。

　　榆林市森林公安局局長湯玉平對記者表示：“未來能源三個項目中，除了運煤鐵路專線部分有林地使用手續，其余沒有手續的占林、毀林面積已超過1000畝。”

　　未經林業國土部門審批動工

　　2011年2月成立的未來能源，是以煤間接制油為核心業務的化工企業。圍繞煤間接制油業務，未來能源2014年起相繼在廠區周邊啟建廢渣收集與利用的廢渣處理廠、污水處理廠和運煤鐵路專線三個項目。

　　對于企業占用、使用林地的程序，榆林市林業局副局長謝安鴻告訴：“不管永久還是臨時占用林地，具體程序為向縣(區)、市一級的林業部門申請，最后省一級的林業部門的審批。”

　　榆陽區、榆林市兩級林業部門的相關負責人亦稱，未來能源使用的土地為榆林市榆陽區所屬，未來能源盡管向榆陽區、榆林市兩級林業部門申報了林地使用，但是否審批取決于陜西省林業廳。

　　然而，記者從陜西省林業廳獲悉，未來能源上述三個項目占用林地并未獲得相應審批。“未來能源三項目林地使用都沒經省林業廳審批，這可以肯定。”該廳資源處處長高衛民表示。

　　事實上，上述三項目甚至未獲得當地國土部門審批，尚未拿到用地手續。榆林市國土資源稽查支隊二大隊隊長高登偉對記者表示：“三個項目土地使用目前還在申報，對違規占地，稽查大隊正在調查，調查后才能確定處理結果。”這意味著，依照上述林業與土地部門的相關負責人所言，未來能源廢渣處理廠等三項目尚未獲得土地使用、林地占用手續，卻已經開工建設。

　　項目叫停后依然施工

　　記者從上述三項目的施工單位處獲悉，占地最大的廢渣處理廠2014年9月就已開建，而榆林市森林公安局局長湯玉平表示，2015年6月，才接到當地居民舉報。接到舉報后，森林公安方面對于三項目的毀林、占林行為，均下發了停工通知書，責令項目停止施工。

　　記者從高登偉處證實，榆林國土部門亦給上述三項目下達了停工通知書，但記者實地走訪發現，上述項目依舊在施工。在廢渣處理廠圍墻外，不斷有水泥罐裝車進出，圍墻內有工人在做場內的路面硬化。運煤鐵路專線項目則有數十人在施工，鐵路專線兩側魚鱗坑設施的施工已經接近尾聲。

　　對于“無濟于事”的停工通知書，榆林林業部門也顯得很無奈，湯玉平稱：“企業無視停工規定，林業部門也不能整天呆在施工現場。”不過，高衛民向記者透露，未來能源榆林毀林已引起了國家林業局的重視，其已通知陜西省林業廳，林業廳已安排人核查核實。

　　對于上述情形，記者多方聯系未來能源相關負責人，但其手機均無人接聽。記者致電未來能源辦公室，對方稱不便回復，隨即掛斷電話。

　　工商資料顯示，2011年成立的未來能源注冊資本達54億元，整體規劃為年產油品及高端化工產品1000萬噸，其中僅一期概算投資就為164億元。項目建成后，將是國內首套利用自主技術建設的百萬噸級漿態床低溫費托合成煤間接液化工業化裝置。

　　村民劉武告訴記者，未來能源廠區所在處原本是荒漠地帶，經過多年植樹造林，沙柳等適合生長的植被逐漸覆蓋荒漠，但毀林事件依然屢禁不止。

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　　記者觀察

　　企業被罰責任人“無責”違法成本低讓環保輸給GDP

      事實上，在資源豐富的陜北，企業(尤其是能源企業)違規毀林、占地極為普遍。榆林不少投資動輒數十億、乃至上百億的大體量項目，在使用林地方面多數都未批先用，之后往往以罰款收尾。榆林當地一名離退的林業部門負責人對《每日經濟新聞》記者表示：“即便罰款是百萬，但對投資大的項目來說，違法成本依然太低。”

　　實際上，從2012年煤炭黃金十年結束，榆林固投增速大幅跳水，當地官員表示，目前榆林對于投資體量大的項目落地渴求遠勝于從前。

　　毀林案責任人極少被罰

　　榆林森林公安局湯局長對記者稱，榆林森林公安方面對未來能源下發停工通知書大約是在6月份，截至目前已有2個多月，依然在施工。記者在未來能源上述三項目現場了解到，施工都接近尾聲。

　　陜西樹理律師事務所律師趙振凱稱，依照我國現行《關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，毀防護林5畝以上，或毀其他林地10畝以上，屬“數量較大，造成林地大量毀壞”，應依照刑法，應處五年以下有期徒刑或拘役。

　　記者從多名榆林林業與土地官員處獲悉，在榆林眾多毀林案件中，相關負責人極少有被刑事處罰，但對于為何如此，榆林當地林業部門官員并不愿多言。

　　2012年，中煤公司旗下陜西榆林能源化工有限公司在榆林的煤化工項目，因未批先占地數千畝，被榆林國土局罰款500多萬元，然而相關責任人并未受到刑事處罰。

　　此外，國家林業局公布的2014年國內違法占用林地和毀林開墾十個項目中，陜西靖邊一家現代農業公司名列其中。然而，記者從靖邊縣多個職能部門獲悉，該企業相關負責人亦未因此受到刑事處罰。

　　對此，榆林當地一名離退的林業部門負責人坦承：“一旦違法毀林的工程完工，停工通知變得沒有意義。依照慣例，往往只能以罰款了結。”

　　成立于2011年2月的未來能源，注冊資本達54億元。整體規劃為年產1000萬噸油品及高端化工產品，其中僅一期概算投資就為164億元。上述離退的林業部門負責人稱，即便最終榆林林業和國土部門對未來能源處以500萬罰款，但與該項目一期概算投資相比，罰款可謂九牛一毛，企業的違法成本太低。

　　榆林急于引進大項目

　　值得注意的是，榆林市林業與土地部門已對未來能源毀林一事下發了停工通知，但具有執法權的榆林森林公安局，目前尚未對未來能源違法毀林采取強制措施，榆林林業部門相關負責人亦未正面回應。

　　榆林市一名不愿具名的官員稱，未來能源是榆林引進的百億投資項目，在整個煤制油產業也有示范意義，盡管違規毀林占地，但榆林方面更希望該項目早日開工。此外，榆林當地對于投資額度巨大的項目落地渴求遠勝于從前。

　　2010年以來榆林固定資產投資增長幅度一直下滑。記者梳理近年榆林市政府工作報告發現，2010年到2014年，榆林市固定資產投資增長幅度分別為30%、22.4%、25.1%、3.2%和11%。

　　由于煤炭市場的冷清，榆林官方也意識到了單一能源經濟的風險。2012年之后的歷屆西洽會上，榆林市都在極力推薦“非煤”項目落地，但從項目所涉金額來看，煤炭產業項目依然占比最大，在此境況之下，榆林要復蘇經濟，只有依靠能源、資源大項目。

　　時任榆林市長的陸治原稱，“陜西有色鋁鎂合金、靖邊能化園區一期、中煤榆橫煤制烯烴等4個超百億的骨干項目和延長煤油共煉等一批資源深度轉化項目建成投產，新增工業增加值176億元，有力地支撐全年經濟增長。”

　　“要不是(上述)4個超百億的骨干項目和延長石油的一批項目建成投產，榆林2014年經濟數據要難看得多。”榆林當地發改委官員對記者坦言。

　　陸治原在上述報告中也稱，“提升榆林經濟，要把穩定工業經濟增長擺在更加突出的位置。”在此條件之下，榆林市對項目落地、已落地項目快速建成投產的急迫之心，遠勝于從前。