全國政協常委建言生態文明建設:用制度保護碧水藍天

       “當前，社會經濟發展需求和生態環境承載能力之間的矛盾進一步凸顯，環境質量與人民群眾期待還有不小差距，這就迫切要求改革生態環境保護管理體制，為解決生態環境領域的深層次矛盾和問題提供體制保障。”全國政協常委吳晶指出。

　　吳晶認為，要構建與建設美麗中國相匹配的生態環境保護管理體制機制，尚有不少困難與問題亟須解決。一是經濟社會快速增長導致資源環境約束加劇，加之資源與環境產權制度尚不明晰，市場化資源配置機制仍需完善；二是環境公共管理與服務能力難以滿足社會公眾的需求，行政管理體制改革迫在眉睫；三是環境安全問題成為維護社會穩定的薄弱環節，環境風險防范體系有待加強；四是全社會自覺參與環保的責任意識有待加強，生態文明公眾參與制度體系尚需完善。

　　全國政協常委王文彪建議，建立健全產權、治理、發展、補償、投資、考核等六大類機制。在產權制度方面，要以明晰產權、規范流轉為突破，建立權屬清晰、流轉有序的生態資源產權制度；在治理制度方面，要以資源共享、聯防聯控為突破，建立更大范圍、更大尺度的生態共建制度；在發展機制方面，要以城鎮生態建設為突破，建立生態優先、節約優先的生態發展制度；在補償機制方面，要以推動稅制改革、合理配置資源為突破，建立誰破壞誰補償、誰受益誰分擔的生態稅收制度；在投資機制方面，要在政府投入基礎上，建立市場化、產業化的投入機制；在考核機制方面，要以量化考核為突破，建立資源核算清晰、效益統計科學的考核機制。

　　當前，我國生態環境領域已實施了環境影響評價制度、排污收費制度等一系列制度。全國政協常委楊維剛提出，要著力完善環境管理的基本制度構架，以資源環境承載力為基礎，以環境質量達標為目標，以污染物排放許可證制度為龍頭，實行企事業單位污染物排放總量控制制度，建立健全環境信息公布制度、公眾參與和舉報制度、環境損害賠償制度，強化排污者的經濟、民事、行政和刑事責任等。

　　吳晶建議，應積極推進國家層面的新型環境準入制度改革試點工作，全面深化環評審批制度改革。建立公開透明、公正高效的環評審批體系，優化建設項目環評分類管理制度，建立高效、標準化的環評審批流程；建立競爭充分、高效有序的環評服務體系，完善環評審批信息公開制度，加快培育環評中介服務市場；建立權責明晰、獎懲分明的環評監督體系，建立環評承諾與責任追究制度等。

　　全國政協常委高武生建議，建立健全獎懲制度，對在生態文明建設中依靠科技進步自主研發創新做出突出貢獻、積極舉報違法行為的有功人員實行獎勵，對破壞生態的單位和個人嚴格懲處，激發全社會參與監督的動力和活力。此外要建立健全目標責任制度、培訓制度、補償制度、考核制度等。